文旅部征求意見(jiàn)：網(wǎng)上演唱會(huì)等應(yīng)先取得經(jīng)營(yíng)許可，加強(qiáng)對(duì)評(píng)論、彈幕等用戶產(chǎn)生內(nèi)容的實(shí)時(shí)監(jiān)控

每經(jīng)編輯 畢陸名

據(jù)“文旅之聲”微信公號(hào)26日消息，為落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化演出市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，文旅部起草了《文化和旅游部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下方式提出反饋意見(jiàn)：

1.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：wlscjgc@mct.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“規(guī)范性文件征求意見(jiàn)”。

2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市東城區(qū)朝陽(yáng)門北大街10號(hào)文化和旅游部市場(chǎng)管理司（郵編：100020）。信封上請(qǐng)注明“規(guī)范性文件征求意見(jiàn)”。

意見(jiàn)反饋截止日期為2022年10月10日。

特此公告。

文化和旅游部

2022年9月21日

文化和旅游部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

近年來(lái)，受疫情影響，部分企業(yè)選擇以直播或錄播形式通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供演唱會(huì)等演出內(nèi)容，滿足了人民群眾精神文化需求。為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、在國(guó)內(nèi)舉辦有現(xiàn)場(chǎng)觀眾的營(yíng)業(yè)性演出并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播，以及在營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所提供音樂(lè)、舞蹈、戲劇等文藝表演視頻播放或在線觀看服務(wù)的，按照《文化和旅游部關(guān)于深化“放管服”改革促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的通知》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2020〕62號(hào)）相關(guān)要求進(jìn)行管理。

二、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》中的網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目是指將音樂(lè)會(huì)、演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)、舞臺(tái)戲?。ê鑴?、話劇、舞劇、音樂(lè)劇等）、曲藝、雜技以及國(guó)外特色舞臺(tái)文藝等演出活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“舞臺(tái)演出活動(dòng)”），通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)傳播或者以音視頻形式上載傳播而形成的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。

以下情形，屬于提供網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目：將境外舉辦的舞臺(tái)演出活動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播的；將錄制的舞臺(tái)演出活動(dòng)以音視頻形式通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的；提供專門為互聯(lián)網(wǎng)傳播制作的無(wú)現(xiàn)場(chǎng)觀眾舞臺(tái)演出活動(dòng)或虛擬舞臺(tái)演出活動(dòng)的；通過(guò)個(gè)人直播間提供舞臺(tái)演出活動(dòng)的。

三、從事網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，向所在地省級(jí)文化和旅游行政部門申請(qǐng)取得經(jīng)營(yíng)范圍包含“網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目”的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證。

四、提供進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目，應(yīng)當(dāng)報(bào)文化和旅游部進(jìn)行內(nèi)容審查，內(nèi)容審查通過(guò)后方可向用戶提供。提供國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目，應(yīng)當(dāng)在向用戶提供之日起30日內(nèi)，報(bào)文化和旅游部備案。

進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目是指參演人員包含境外演員，或舉辦地、錄制地在境外，或虛擬演員、虛擬舞臺(tái)演出活動(dòng)的版權(quán)屬于外資機(jī)構(gòu)或境外人員的網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)-500515355

五、網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目不得含有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十六條禁止的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全內(nèi)容管理制度，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)容管理部門，配備適應(yīng)內(nèi)容審核工作需要的專業(yè)人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目的內(nèi)容管理，加強(qiáng)對(duì)評(píng)論、彈幕等用戶產(chǎn)生內(nèi)容的實(shí)時(shí)監(jiān)控。采用直播方式提供網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目，應(yīng)當(dāng)采取延時(shí)直播方式播出，并安排專人對(duì)網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容問(wèn)題第一時(shí)間阻斷并及時(shí)處置。

六、各省級(jí)文化和旅游行政部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。

七、鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目經(jīng)營(yíng)單位提供內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目；文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位利用互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供演出活動(dòng)，創(chuàng)作、經(jīng)營(yíng)數(shù)字化演出產(chǎn)品；專業(yè)舞臺(tái)藝術(shù)機(jī)構(gòu)參與網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目制作，推動(dòng)演出新業(yè)態(tài)發(fā)展。

八、相關(guān)演出行業(yè)組織要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目行業(yè)理論研究，建立行業(yè)規(guī)范，開(kāi)展行業(yè)自律，搭建行業(yè)交流平臺(tái)，提供人才培養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目行業(yè)繁榮發(fā)展。

特此通知。

文化和旅游部

2022年 月 日

《文化和旅游部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

近年來(lái)，受疫情影響，部分企業(yè)選擇以直播或錄播形式通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供演唱會(huì)等演出內(nèi)容，滿足了人民群眾精神文化需求。但新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)營(yíng)業(yè)性演出存在明顯區(qū)別，由于沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)觀眾等原因，企業(yè)無(wú)法按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的要求向地方文化和旅游行政部門申請(qǐng)演出許可。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，文化和旅游部起草了《文化和旅游部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草過(guò)程

2022年6月，我部啟動(dòng)了文件起草工作。根據(jù)調(diào)研了解，目前演出市場(chǎng)新業(yè)態(tài)主要包括以下幾種形態(tài)：一是將境外舉辦的演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)、戲劇等演出內(nèi)容通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播；二是將已經(jīng)錄制完成的演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)、戲劇等演出內(nèi)容通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播；三是專門為網(wǎng)絡(luò)傳播制作無(wú)現(xiàn)場(chǎng)觀眾的舞臺(tái)演出或虛擬舞臺(tái)演出內(nèi)容并向公眾提供；四是利用數(shù)字技術(shù)制作虛擬演員演出內(nèi)容并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播;五是通過(guò)個(gè)人直播間提供舞臺(tái)演出內(nèi)容。

結(jié)合此前網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目試點(diǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)、調(diào)研中了解到的行業(yè)發(fā)展訴求和市場(chǎng)實(shí)際困難，我部依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》（文化部令第51號(hào)）起草了《通知》，并征求了部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門的意見(jiàn)，進(jìn)行了修改完善。

二、主要內(nèi)容

《通知》包括六部分內(nèi)容。一是明確了網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目的概念，以及與營(yíng)業(yè)性演出網(wǎng)絡(luò)直播的概念邊界。二是要求從事網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證。三是提出進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目的管理要求。四是對(duì)網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目?jī)?nèi)容管理提出具體要求。五是要求地方文化和旅游行政部門加強(qiáng)行業(yè)管理，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。六是鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要求行業(yè)組織開(kāi)展理論研究和行業(yè)自律工作。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)-500515355