強規(guī)劃引導(dǎo)、推部省合作、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移……十年來我國制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交出亮眼成績單

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對區(qū)域整體的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

9月23日，工業(yè)和信息化部舉行“新時代工業(yè)和信息化發(fā)展”系列新聞發(fā)布會第十場，主題是“主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局 促進(jìn)制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

黨的十八大以來，我國深入實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，結(jié)合各地主體功能和發(fā)展定位，系統(tǒng)推進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、中部地區(qū)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、西部地區(qū)提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、東北地區(qū)重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有序開展，要素資源配置效率不斷提高，區(qū)域比較優(yōu)勢有效發(fā)揮，分工協(xié)作不斷深化，生產(chǎn)力布局持續(xù)優(yōu)化。

黨的十八大以來，工業(yè)和信息化部在推動制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局等方面，開展了哪些重點工作？針對這一問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會上向工信部提問。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長王偉在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時表示，黨的十八大以來，工業(yè)和信息化部認(rèn)真落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持市場化原則，因地制宜推進(jìn)制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)布會現(xiàn)場 圖片來源：工信部 

制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移能夠加快地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程 

我國幅員遼闊、人口眾多，長江、黃河橫貫東西，秦嶺、淮河分異南北，各地區(qū)基礎(chǔ)條件差別之大世所少有，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是“國之大者”。

中西部地區(qū)包括18個省份，國土面積和人口分別占全國的82%、53%，在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要作用。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任葉振宇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時表示，制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，縮小地區(qū)發(fā)展差距，也有利于形成區(qū)域互動的產(chǎn)業(yè)分工體系，能夠為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造有利的條件。

“制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移能夠加快地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，形成內(nèi)生發(fā)展動力。”葉振宇說。

事實上，“十四五”規(guī)劃綱要中也明確提出，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。

“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的有效途徑。”重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任楊正華在發(fā)布會上表示，近年來，重慶以加工貿(mào)易大規(guī)模轉(zhuǎn)移機遇為契機，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，著力打造“芯屏器核網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)體系，截至2021年底全市電子信息產(chǎn)業(yè)“軟件+硬件”營業(yè)收入已近萬億元，成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。

河南省工業(yè)和信息化廳廳長朱鳴在發(fā)布會上表示，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施以來，特別是黨的十八大以來，河南省積極融入國家戰(zhàn)略，堅持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，制造業(yè)綜合實力和競爭力不斷增強，先進(jìn)制造業(yè)大省地位更加鞏固。

“河南省積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)體系更趨優(yōu)化。”朱鳴介紹，連續(xù)舉辦6屆中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動，區(qū)域合作不斷深化，十年來，全省實際到位省外資金2.48萬億元，落地建成項目近5000個。制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到24.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計下降57%。

長城汽車重慶永川工廠智能化生產(chǎn)車間作業(yè)現(xiàn)場 圖片來源：新華社記者 王全超 攝

共創(chuàng)建445家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地

王偉在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時詳細(xì)介紹了黨的十八大以來，工信部在推動制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局等方面開展的重點工作。

具體而言，首先是強化規(guī)劃和政策引導(dǎo)。制定工業(yè)和信息化領(lǐng)域落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施方案，研究制定支持京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展、上海高端制造業(yè)增長極建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策文件。

同時，“深入推進(jìn)部省合作。”王偉介紹，“十三五”以來工信部先后與18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）簽訂部省合作協(xié)議，圍繞國家戰(zhàn)略方向和區(qū)域發(fā)展定位，指導(dǎo)各地打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。幫助定點幫扶和對口支援地區(qū)編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。實施消費品工業(yè)“三品”專項行動，帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品發(fā)展。

在推動重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展方面，“工信部持續(xù)推進(jìn)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)和支持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益，截至目前共創(chuàng)建十批445家示范基地。”王偉說，自2017年起，每年組織開展示范基地發(fā)展質(zhì)量評價，引導(dǎo)示范基地對標(biāo)先進(jìn)，加快實現(xiàn)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

與此同時，實施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，組織開展先進(jìn)制造業(yè)集群競賽，依托先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，支持各地“抓集群、促增長”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

談及推動重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展對于制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義，賽迪研究院規(guī)劃所區(qū)域發(fā)展研究室主任侯彥全在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時表示，推動重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，一方面可以激發(fā)地方資源稟賦優(yōu)勢，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金等要素在一定區(qū)域空間內(nèi)的高度集聚，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，極大提升區(qū)域生產(chǎn)效率，進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

“另一方面可以憑借集群內(nèi)跨區(qū)域發(fā)展和集群間的鏈接互動形成的集群網(wǎng)絡(luò)，有效推動大中城市和小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工協(xié)作，實現(xiàn)集群與城市（城市群）互動共生，進(jìn)而增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，暢通產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)大循環(huán)。”侯彥全說。

明確制造業(yè)“轉(zhuǎn)什么”“誰承接”“如何承接” 

除了強化規(guī)劃和政策引導(dǎo)、推動重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，工信部還著力優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

王偉在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時介紹，工信部制定實施重點行業(yè)布局方案，引導(dǎo)石化、船舶、航空等重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。按照“主體集中、區(qū)域集聚”的原則，有序引導(dǎo)和規(guī)范集成電路、新型顯示等產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。

與此同時，統(tǒng)籌新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各地差異化協(xié)同發(fā)展。推動中國軟件名城、軟件名園建設(shè)，支持創(chuàng)建6個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，4個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，8個國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，積極引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

在促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移方面，則“先后制定2012年和2018年兩版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，在河南、江西、新疆、貴州等中西部地區(qū)累計舉辦20余次產(chǎn)業(yè)合作對接活動，引導(dǎo)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移合作。”

王偉提到，2021年底工信部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確制造業(yè)“轉(zhuǎn)什么”“誰承接”“如何承接”。“同時，我部分別與寧夏、廣西共同舉辦產(chǎn)業(yè)合作論壇，促進(jìn)東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。”

在諸多舉措之下，我國制造業(yè)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，制造業(yè)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

東部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動作用不斷增強。王偉說，“2021年，東部地區(qū)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為30.5%，比全國平均水平高3.1個百分點，是我國智能制造發(fā)展高地，58%的智能制造示范工廠揭榜單位、53%的數(shù)字化車間或智能工廠位于東部地區(qū)。”

中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地作用更加凸顯。通過承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快培育新興產(chǎn)業(yè)，中部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，中部六省份聚焦工程機械、智能語音、光電子信息、新材料等領(lǐng)域，加快培育形成一批國內(nèi)領(lǐng)先水平的先進(jìn)制造業(yè)集群。

西部地區(qū)工業(yè)保持較快增長態(tài)勢。“2012-2021年，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá)到6.7%，是四大板塊中增速最快的，占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由17.84%上升為19.21%，發(fā)展差距逐步縮小。”王偉說。

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級取得新進(jìn)展。2021年東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較2016年增加了近萬家，遼寧工業(yè)戰(zhàn)略性新興企業(yè)數(shù)量比2017年增長一倍。“大型電站成套機組、大型壓力容器、跨音速風(fēng)洞主壓縮機等大國重器不斷涌現(xiàn)。”

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長 王偉 圖片來源：工信部

需下更大力氣推動解決制造業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題

盡管取得了很大的成績，但王偉坦言，我們也要清醒認(rèn)識到，我國制造業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，需要下更大力氣推動解決。

為解決這一問題，還可以從何處發(fā)力？

對此，侯彥全認(rèn)為：“推動區(qū)域制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，在于堅持集聚、梯度、聯(lián)動的原則，不斷拓展制造業(yè)發(fā)展新空間，構(gòu)建形成區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。”

為此，他建議從以下四個方面發(fā)力：

首先在頂層設(shè)計上，建議相關(guān)部門完善相關(guān)政策，統(tǒng)籌我國制造業(yè)區(qū)域布局，做好分區(qū)指導(dǎo)、分類施策。

其次，在空間戰(zhàn)略上，建議優(yōu)化完善極點支撐、軸帶輻射、板塊聯(lián)動的主體架構(gòu)，構(gòu)建形成“點—線—面”結(jié)合的多層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。

再次，在發(fā)展格局上，建議以“集聚—協(xié)調(diào)—綠色”為原則，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈為紐帶，著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展向集群發(fā)展的全面提升，培育形成具有較強競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

最后，在治理機制上，建立健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局的利益分享機制，鼓勵多主體共同參與區(qū)域治理，持續(xù)增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的上下聯(lián)動性。

葉振宇也提出三點建議：

一是引導(dǎo)一般性制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時促進(jìn)東部制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

二是鼓勵建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益分配方面要有體制機制突破。

三是優(yōu)化中西部地區(qū)營商環(huán)境，要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造較好的承接條件。

在回應(yīng)每經(jīng)記者提問時，王偉明確表示，下一步，工信部將結(jié)合新形勢新要求，不斷完善各項落實舉措，推動制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為。