每經(jīng)熱評丨聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)不正當(dāng)競爭 高效監(jiān)管從哪里發(fā)力

每經(jīng)特約評論員 盤和林

數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來飛速增長，但同時(shí)，涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭類案件增勢明顯。據(jù)北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院數(shù)據(jù)，2019年受理涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭類案件63件，而2022年僅上半年已受理169件。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不當(dāng)競爭冒頭，導(dǎo)致競爭行為的正當(dāng)性邊界模糊，如何規(guī)范新型市場競爭成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新挑戰(zhàn)。

攝圖網(wǎng)圖

在今年初，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院首次發(fā)布了競爭壟斷十大典型案例，其中過半案例涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。直播瀏覽器干擾體育賽事正常播放、軟件公司擅自抓取微博后臺(tái)數(shù)據(jù)，種種花樣迭出的不正當(dāng)競爭行為被呈現(xiàn)在廣大人民群眾面前。

從本質(zhì)上來說，不正當(dāng)競爭是一種違背誠實(shí)信用原則和商業(yè)道德的行為，基于這個(gè)本質(zhì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，筆者將該領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭分為以下幾類。

第一類是流量和數(shù)據(jù)的惡意獲取。這一類實(shí)際上是一種惡意的流量爭奪，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，流量變得越來越重要，許多主體開始采取不正當(dāng)手段獲取數(shù)據(jù)流量，并阻礙其他平臺(tái)的正當(dāng)流量獲取。比如未經(jīng)授權(quán)濫用個(gè)人信息來獲利，在平臺(tái)未開放數(shù)據(jù)中惡意爬取等。

第二類是惡意的定價(jià)行為。這一類是企業(yè)平臺(tái)借助自身的壟斷地位，采取惡意的低價(jià)策略掠奪市場份額，對消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格歧視大數(shù)據(jù)殺熟等。

第三類是惡意的自我優(yōu)待。比如強(qiáng)行捆綁銷售，對其他平臺(tái)的信息限流等。

第四類是惡意拒絕交易。比如平臺(tái)依靠自身的技術(shù)強(qiáng)行拒絕與其他平臺(tái)的對接，平臺(tái)入駐商戶只能二選一等。

第五類是扼殺式并購。這一類是指大公司利用數(shù)據(jù)收集和處理的優(yōu)勢識(shí)別潛在競爭威脅，然后通過扼殺式收購消除這一威脅，直接將具有潛力的初創(chuàng)企業(yè)扼殺在搖籃里。

在進(jìn)一步對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸如此類的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行規(guī)范時(shí)，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)難點(diǎn)需要重點(diǎn)突破。

首先，是對不正當(dāng)競爭或者說是壟斷的認(rèn)識(shí)問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身就帶著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的屬性，反壟斷、反不正當(dāng)競爭的目的是為了資源的流通，但我們并不能抗拒正當(dāng)?shù)馁Y源集聚和規(guī)模效應(yīng)，對于可以促進(jìn)創(chuàng)新、帶動(dòng)要素合理集聚，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)效率的競爭行為應(yīng)當(dāng)給予支持。

其次，正當(dāng)競爭和不正當(dāng)競爭行為有一個(gè)邊界界定的問題。比如筆者前面列的幾類不正當(dāng)競爭行為中，作為企業(yè)，采取一系列的自我優(yōu)待策略是正常的，如何界定什么是正常的自我優(yōu)待，什么是惡意的自我優(yōu)待，這就需要相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)一步明晰。

第三，是對不正當(dāng)競爭行為的一個(gè)識(shí)別問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)的競爭行為變得越來越隱蔽，對于監(jiān)管部門來說更加難以識(shí)別，此時(shí)需要行業(yè)自治和政企合作，用業(yè)界的先進(jìn)技術(shù)來提高政府的數(shù)字監(jiān)管水平，從而讓制度更有約束力。

在這個(gè)過程中的一個(gè)重要的切入點(diǎn)就是法治規(guī)則的完善。法治規(guī)則是規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)、用戶行為的關(guān)鍵，同時(shí)也能起到很好的引導(dǎo)預(yù)期的作用。

鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代不正當(dāng)競爭行為的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治規(guī)則，要從以下兩方面切入：一方面正如前文提到的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不正當(dāng)競爭行為識(shí)別的難度越來越高，僅僅依靠政府的技術(shù)迭代速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此需要調(diào)動(dòng)更多的市場主體參與到監(jiān)管中來，比如利用行業(yè)自治，設(shè)置內(nèi)部人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等，在行業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)自我監(jiān)管的機(jī)制；同時(shí)疏通用戶申訴渠道，允許競爭對手的訴訟，為廣大消費(fèi)者降低訴訟成本等，從而形成一個(gè)高效機(jī)動(dòng)的外部監(jiān)管體系。只有強(qiáng)化監(jiān)管，對不正當(dāng)競爭行為及時(shí)識(shí)別處理，才能讓法治規(guī)則真正意義上落地。另一方面要進(jìn)一步完善立法，可以考慮通過典型案例的方式，對法律條文進(jìn)行細(xì)致解釋，讓執(zhí)法者有的放矢，幫助各方達(dá)成法律共識(shí)，也讓法律具備可執(zhí)行性。典型案例還能夠激發(fā)相關(guān)學(xué)界的研究，有助于法律體系與時(shí)俱進(jìn)不斷更新，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的快速發(fā)展。

（作者系浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）

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