每經(jīng)熱評｜新型舉國體制 在芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上大有可為

每經(jīng)特約評論員 向遠之

近期，中央深改委第二十七次會議提出，要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導，充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。

那么，新型舉國體制將會影響哪些科技創(chuàng)新領(lǐng)域？具體而言，將對芯片行業(yè)有何影響？

應該說，我國近幾年在芯片領(lǐng)域的發(fā)展是有目共睹的，體現(xiàn)在正在制程上一步步靠近先進水平，資本市場等支持芯片領(lǐng)域創(chuàng)新的生態(tài)逐漸完善，人才等資源正在一步步向芯片領(lǐng)域匯聚，但是可以看到也在這個過程當中出現(xiàn)了一些問題，包括芯片投資的方式需要調(diào)整、產(chǎn)業(yè)投資的泡沫等，面對當下國際環(huán)境更加復雜、美國對于高端芯片供應鏈的限制不斷加強，我國也需要繼續(xù)加強政策儲備，有效整合資源提升產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力。

新型舉國體制意義重大

社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制是指面向國家重大需求，瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化責任落實機制，用好龐大的國內(nèi)市場需求，凝聚和集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機制。該機制充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，以體制創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供動力，形成新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下集中力量辦大事的協(xié)同機制。

從我國的市場經(jīng)濟發(fā)展進程來看，這些年尤其強調(diào)統(tǒng)一大市場，只有統(tǒng)一大市場，才能發(fā)揮我國具有世界上最大的單一市場的優(yōu)勢。在統(tǒng)一大市場的背景下，新型舉國體制將更好地發(fā)揮作用。舉國體制曾經(jīng)也在我國歷史上發(fā)揮了重要作用，有著獨有的優(yōu)勢，包括集中力量干大事等，通過舉國體制我國創(chuàng)造了舉世矚目的科技成果，包括“兩彈一星”等，建國初期我國重點建設(shè)了一系列的大工程也有舉國體制的功勞，其中一部分工程現(xiàn)在還在發(fā)揮重大作用。

其實在歐美等國，產(chǎn)業(yè)政策也會發(fā)揮重大的作用。比如今年歐洲就提出了《歐洲芯片法案》，提出五大目標，包括強化歐盟在研究和技術(shù)層面的領(lǐng)導地位；建立并強化歐盟在先進、節(jié)能和安全芯片設(shè)計、制造和包裝方面的創(chuàng)新能力，并將其轉(zhuǎn)化為制成品；建立一個適當?shù)目蚣艽蠓岣咂湓?030年前的芯片生產(chǎn)能力，減少對外依賴；解決技能短缺問題，吸引創(chuàng)新人才并支持熟練勞動力的培養(yǎng)；加深對全球半導體供應鏈的了解。

美國則提出了《2022芯片與科學法案》，有關(guān)投資本土半導體產(chǎn)業(yè)的資金超過500億美元。根據(jù)美國商務部文件，其中有近280億美元將被用于先進芯片制造、組裝和封裝設(shè)施的補貼和貸款。另外還有100億美元用于擴建現(xiàn)有的汽車、通信等專用芯片生產(chǎn)設(shè)施，而與半導體產(chǎn)業(yè)研發(fā)有關(guān)的資金則達到110億美元。由于芯片產(chǎn)業(yè)屬于數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術(shù)攻關(guān)難度大、投資力度大和回報周期長，因此即使是倡導自由市場經(jīng)濟的歐美國家，其實也在通過政策倡導集合產(chǎn)學研的力量，只是不少通過產(chǎn)業(yè)政策的名頭來發(fā)布。

當前，我國在數(shù)字經(jīng)濟的很多領(lǐng)域已經(jīng)取得了重大突破，包括平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域，已經(jīng)在世界上處于前列。在通信領(lǐng)域，我國的通信終端和通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)，也在國際上具有較大的市場影響力。在這些領(lǐng)域，我國發(fā)揮了市場的優(yōu)勢，比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以通過市場規(guī)模優(yōu)勢，通過迅速擴大用戶規(guī)模發(fā)揮網(wǎng)絡效應，從而迅速發(fā)展成為巨頭企業(yè)。但是在根基上，我國的數(shù)字經(jīng)濟仍然存在“缺芯少魂”的問題，一旦國際商業(yè)環(huán)境出現(xiàn)大的變化，我國企業(yè)往往就面臨意想不到的困境，這其中的根本原因還是我國的底層創(chuàng)新比較少，商業(yè)模式創(chuàng)新和迭代式創(chuàng)新比較多，而在一些難度比較大的領(lǐng)域，這樣的創(chuàng)新方式就不夠了，需要積累更多力量進行底層創(chuàng)新。

讓資源實現(xiàn)更高效配置

新型舉國體制，就是要將市場機制和舉國體制的優(yōu)勢結(jié)合起來。

當前，我國的芯片產(chǎn)業(yè)面臨一定的挑戰(zhàn)，但是也有著很大的機遇。目前來看，我國的芯片低端產(chǎn)能已經(jīng)不少，但是在高端產(chǎn)品線上與一流水平還存在一定的差距，EDA軟件等領(lǐng)域同樣如此，而EDA軟件正體現(xiàn)了軟硬件協(xié)同的技術(shù)水平。由于長期以來人才培養(yǎng)機制和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展慣性，在軟硬件協(xié)同上我國有著一定的提升空間，而要解決協(xié)同方式和協(xié)同能力的深層次問題，新型舉國體制能夠更好地配置創(chuàng)新資源，打破不同組織機構(gòu)間的“煙囪式創(chuàng)新”瓶頸，同時在整個創(chuàng)新鏈條上打破創(chuàng)新的機制瓶頸，從而在解決軟硬件協(xié)同、產(chǎn)學研協(xié)同、企業(yè)間的協(xié)同合作上發(fā)揮作用。

我國與一流水平相對差距比較大的是芯片的流片制造環(huán)節(jié)，我國在先進制程上有一定阻力，但是我國的成熟制程已經(jīng)足夠使用。隨著我國經(jīng)濟影響力的提升，“一帶一路”沿線國家等海外市場大有希望，我國成熟制程的海外市場和國產(chǎn)替代仍然有著巨大的市場潛力，而在先進制程和一些產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點方面，我國仍然需要突破，在這方面就可以發(fā)揮新型舉國體制的作用，優(yōu)先將資源配置到一些卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)上。

在筆者看來，當前我國半導體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大力加強協(xié)同合作。當前我國半導體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠市場優(yōu)勢，已經(jīng)在很多局部取得了創(chuàng)新，但是在協(xié)同等方面還有很大提升空間。技術(shù)發(fā)展需要自身的生態(tài)，不管是虛擬和現(xiàn)實結(jié)合的元宇宙，還是軟件和硬件的協(xié)同、產(chǎn)學研的協(xié)同，創(chuàng)新往往產(chǎn)生在產(chǎn)業(yè)的邊緣處，需要思想和技術(shù)的交叉。這就需要產(chǎn)業(yè)間各方力量的有效合作，但是在協(xié)同上需要有一個更強有力的力量來進行指導，從而讓協(xié)同更有效率。

同時新型舉國體制與傳統(tǒng)的舉國體制不同之處在于，需要以分布式的市場決策作為核心，同時以集中式的政策指導作為指引。通過市場經(jīng)濟的實踐，我國認識到只有市場經(jīng)濟才能創(chuàng)造一個繁榮的經(jīng)濟生態(tài)，芯片產(chǎn)業(yè)鏈是一個高度市場化的產(chǎn)業(yè)鏈，新型舉國體制并不是走計劃經(jīng)濟老路，而是通過政策的導向，讓市場資源能夠更好配置到有效的產(chǎn)業(yè)鏈條上。

近期合肥等地的以政府為主導的創(chuàng)業(yè)投資模式，更是體現(xiàn)出了政府也可以發(fā)揮重大的作用，尤其也需要發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)等機構(gòu)的作用，也需要發(fā)揮專業(yè)性投資人的作用。我國有著廣闊的經(jīng)濟腹地，如果能夠?qū)⒏鱾€地方不同的潛力發(fā)揮出來，讓區(qū)域間能通過協(xié)同合作舉國推動創(chuàng)新，減少創(chuàng)新資源的浪費，無疑將給半導體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)圖