打造城市經濟新增長極 誰是國內最強臨空經濟區(qū)？

每經記者 楊煜    每經編輯 楊夏    

機場，已經成為撬動區(qū)域經濟發(fā)展的新支點。貨物、人流、產業(yè)集聚于此，正在塑造著一種新興的城市或區(qū)域經濟形態(tài)——臨空經濟。

截至2022年7月31日，全國已經明確規(guī)劃和開始建設的臨空經濟區(qū)有89個，東部、中部、西部均有所發(fā)展，還有一些城市正在積極規(guī)劃中。不過，當前中國臨空經濟區(qū)尚處于初級發(fā)展階段，當前發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些難題？如何選擇發(fā)展路徑？

近日，鄭州航空工業(yè)管理學院“航空經濟與管理”河南省特色骨干學科群，聯(lián)合國家發(fā)改委綜合運輸研究所、航空經濟發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心、中國城市臨空經濟研究中心成立聯(lián)合課題組，推出《中國臨空經濟發(fā)展指數(shù)報告（2022）》（以下簡稱《報告》），對當前臨空經濟區(qū)的發(fā)展進行剖析。

《報告》發(fā)現(xiàn)，我國頭部臨空經濟區(qū)規(guī)模有所擴大，但整體尚存在發(fā)展不均衡、基礎設施建設不足、同質化競爭等挑戰(zhàn)。各省區(qū)需在發(fā)展初期找準切入點，既要形成特色鮮明的產業(yè)集聚，也要為未來發(fā)展留下發(fā)展空間，同時要完善載體平臺建設、打造優(yōu)質營商環(huán)境、激發(fā)產業(yè)活力。

上海、北京、廣州穩(wěn)居前三，成都躍居第四

臨空經濟由于兼具經濟外溢性、配置開放性和產業(yè)高端性等特征，被稱為區(qū)域發(fā)展的新“引擎”。2021年，全國17個國家級臨空經濟示范區(qū)中，有13個示范區(qū)的GDP增速超過了所在城市的GDP增速，有3個示范區(qū)的GDP增速與城市增速持平，顯示出臨空經濟發(fā)展的韌性。

當前，我國大陸31個省、直轄市、自治區(qū)（不包含港澳臺）均已明確提出臨空經濟區(qū)發(fā)展的相關指導意見，已經明確規(guī)劃和開始建設的臨空經濟區(qū)有89個。本次《報告》聚焦其中37個（2021年旅客吞吐量超過八百萬人次）機場所在地臨空經濟示范區(qū)與準示范區(qū)，對其發(fā)展現(xiàn)狀與潛力進行評估。

從總指數(shù)排名來看，上海浦東臨空經濟區(qū)、北京首都機場臨空經濟示范區(qū)、廣州臨空經濟示范區(qū)位列總指數(shù)前三名。成都臨空經濟示范區(qū)得分超過深圳臨空經濟區(qū)，躍居第四。Top10中，有9名與去年相同，武漢臨空經濟區(qū)頂替杭州臨空經濟區(qū)成為新晉Top10的臨空經濟區(qū)。

整體而言，相比去年，臨空經濟區(qū)排名雖有波動，但波動幅度不大。上升的臨空經濟區(qū)中，青島和福州臨空經濟區(qū)的排名上升幅度最高，均上升了8個位次。下降的臨空經濟區(qū)中，天津名次下降幅度最大，從上年的第16位下降到第22位；其次為蘭州臨空經濟區(qū)，從上年的第32位下降到第37位居倒數(shù)第一。

從分項指數(shù)看，《報告》共設置了9項二級指數(shù)。其中，樞紐帶動指數(shù)和發(fā)展動能指數(shù)排名第一的均是上海浦東臨空經濟區(qū)，國際開放指數(shù)和體制機制創(chuàng)新指數(shù)排名第一的均是首都機場臨空經濟示范區(qū)。

區(qū)域影響力指數(shù)為烏魯木齊臨空經濟區(qū)排名第一，協(xié)調性發(fā)展指數(shù)為昆明臨空經濟區(qū)排名第一，航空金融發(fā)展指數(shù)排名第一的是上海，綠色發(fā)展指數(shù)為三亞臨空經濟區(qū)排名第一，廣州臨空經濟示范區(qū)在生活便利化指數(shù)排名第一。

同質化競爭趨勢已現(xiàn)，發(fā)展空港經濟要找準切入點

另一方面，《報告》也指出，我國臨空經濟區(qū)的發(fā)展并不均衡，各臨空經濟區(qū)之間的差距較大。例如，國家級臨空經濟示范區(qū)中，上海虹橋臨空經濟示范區(qū)的占地面積最小，但有著最高的地區(qū)GDP和所在城市GDP；南京臨空經濟示范區(qū)的占地面積最大，其地區(qū)GDP和所在城市GDP卻不是最多的。

“導致這一現(xiàn)象的原因可能是上海虹橋臨空經濟示范區(qū)地理位置優(yōu)越，基礎設施、產業(yè)配套、樞紐建設較為完善。而其他臨空經濟區(qū)要想趕上海虹橋臨空經濟示范區(qū)，需要從基礎設施、產業(yè)配套以及樞紐建設等多個方面多個層次入手。”《報告》表示。

《報告》進一步指出，臨空經濟區(qū)作為以機場為核心的高技術產業(yè)、高經濟密度集聚區(qū)，機場的基礎設施是影響臨空經濟區(qū)發(fā)展的基礎因素。而當前除了北上廣深等一線城市和少數(shù)新一線城市的機場綜合交通網絡比較發(fā)達，其他大部分臨空經濟區(qū)的機場基礎設施水平仍有欠缺。

此外，在產業(yè)布局方面，臨空經濟區(qū)應布局臨空依賴性產業(yè)，如電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等等。但部分園區(qū)仍存在核心區(qū)位資源被低端產業(yè)占用的情況，制約了臨空產業(yè)的發(fā)展。同時，由于各臨空經濟區(qū)各自發(fā)展、缺乏協(xié)調，同質化競爭的問題已經顯現(xiàn)，例如產業(yè)結構類似、招商引資項目雷同、區(qū)域產業(yè)發(fā)展沒有代表性、缺少主導產業(yè)等等。

實際上，對大部分城市而言，發(fā)展空港經濟時都在不同程度上存在著切入點和著力點選擇的困惑，沒有深入把握自身的個性，也不知道該如何尋求合適的切入點和突破口。《報告》表示，發(fā)展航空港經濟一定要結合自身財力狀況，在發(fā)展初期找準切入點，形成科學合理的空間布局。既要形成特色鮮明的產業(yè)集聚，又要科學規(guī)劃，為未來發(fā)展留下發(fā)展空間。

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