誰(shuí)說內(nèi)陸大省不能有“港口夢(mèng)”

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：河南省人民政府網(wǎng)站

9月1日上午，滿載70多噸新型裝飾墻板的貨船從河南周口港出發(fā)，再經(jīng)舟山港轉(zhuǎn)海輪向印度蒙德拉港駛?cè)?。大約27天后，它將被送達(dá)當(dāng)?shù)乜蛻羰种?。這也標(biāo)志著，周口中心港至印度蒙德拉港集裝箱航線正式開通。

相比過去從杭州運(yùn)至出海港口，每箱貨物運(yùn)費(fèi)將從5000元下降至2000元左右。這相當(dāng)于出海前的物流成本直接降低六成。作為全省“2+8”港口布局的主港口之一，周口港是河南補(bǔ)上內(nèi)河航運(yùn)短板的重要支撐。

在港口整合潮下，安徽、湖南、江西等中部省份紛紛加入“一省一港”行列。姍姍來遲的河南，在省域港口整合上也不斷提速。

不久前，由中豫國(guó)際與周口、信陽(yáng)、漯河、平頂山四地市聯(lián)合出資組建的河南中豫港口集團(tuán)（下稱“中豫港口”）正式揭牌，實(shí)現(xiàn)全省四級(jí)及以上航道和港口管理運(yùn)營(yíng)“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一對(duì)外）。

河南省物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、港口樞紐與臨港經(jīng)濟(jì)研究中心主任仝新順告訴城叔，這也是借鑒了山東、湖北等地港口整合的經(jīng)驗(yàn)，“河南整體上還處于內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展初期，不論是周口港、信陽(yáng)港，還是漯河港、平頂山港，都或多或少遇到一些湖北港口曾經(jīng)遇到過的難題，比如省內(nèi)港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。”

今年前7個(gè)月，河南內(nèi)河港口貨物吞吐量為1299萬(wàn)噸、集裝箱吞吐量為2萬(wàn)標(biāo)箱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于湖北（31249萬(wàn)噸、182萬(wàn)標(biāo)箱）、安徽（34333萬(wàn)噸、123萬(wàn)標(biāo)箱）等中部省份。在內(nèi)河航運(yùn)上奮力追趕的河南，能否借助港口資源整合在中部突圍？從整個(gè)中部來看，省際之間又該如何更好地解決競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同問題？

01

從數(shù)百年前的水運(yùn)興盛，到上個(gè)世紀(jì)擱淺敗落，再到如今重新發(fā)力……航運(yùn)，可謂河南揮之不去的夢(mèng)，也是蓄力待發(fā)的勢(shì)。

今年，兩大標(biāo)志性事件令河南信心大振。

圖片來源：信陽(yáng)日?qǐng)?bào)

其一，今年初，信陽(yáng)淮濱港正式開航，設(shè)計(jì)泊位20個(gè)、年吞吐量2080萬(wàn)噸——相當(dāng)于2021年全省內(nèi)河港口貨物吞吐量（2154萬(wàn)噸），是省內(nèi)最大綜合性單體港口，有望重現(xiàn)“千里淮河第一港”。

其二，周口港年吞吐量增至2875萬(wàn)噸、占全省70%以上。數(shù)年過去，一度百?gòu)U待興的周口港一躍成為全省內(nèi)河航運(yùn)第一大港，亦是全國(guó)36個(gè)主要港口之一。

一個(gè)單體最大，一個(gè)運(yùn)量第一，淮濱港和周口港，逐漸成為撐起河南航運(yùn)夢(mèng)的最大底盤。今年以來，河南在內(nèi)河航運(yùn)上的布局動(dòng)作密集而迅猛——

3月，中豫國(guó)際成立，承擔(dān)著河南全省國(guó)際陸港和中歐班列，以及全省內(nèi)河航運(yùn)資源整合的使命；

5月，《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2022-2035年）》提出，到2025年航道通航里程達(dá)到2000公里以上，港口吞吐量達(dá)到7000萬(wàn)噸以上（含集裝箱30萬(wàn)標(biāo)箱）；

6月，中豫國(guó)際“兩河兩港”內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目集中開工；

8月，《河南省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2022-2025年）》提出，打造全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，并對(duì)鐵路、水路貨運(yùn)目標(biāo)進(jìn)行分解。

對(duì)比去年吞吐量，未來四年河南內(nèi)河港口吞吐量將至少增長(zhǎng)兩倍，集裝箱吞吐量將至少增長(zhǎng)10余倍。這也顯示出河南進(jìn)擊的決心。

除此之外，鄭州港的定位也出現(xiàn)微妙變化。去年7月，河南省交通廳在回復(fù)省政協(xié)會(huì)議提案時(shí)曾透露，鄭州港、周口港被定位為全省主要港口，但今年正式發(fā)布的《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2021-2035年）》中，周口和信陽(yáng)（淮濱港）成為主要港口，而鄭州僅作為地區(qū)性重要港口。

這倒也不難理解。去年9月，河南省政府在回復(fù)“關(guān)于建設(shè)黃河下游生態(tài)航道的建議”時(shí)就曾透露出黃河下游航道的窘境：“綜合水利部、交通運(yùn)輸部、黃河水利委員會(huì)意見，我們認(rèn)真研究后認(rèn)為，由于黃河特殊的河情，其下游暫不具備通航條件。鄭州至豫魯省界航道411公里受黃河下游泥沙沖淤變化大、河道游蕩擺動(dòng)影響，目前不通航。”

圖片來源：《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

在此背景下，河南轉(zhuǎn)而全力擁抱長(zhǎng)江、淮河水系。隨著沙河平頂山段、淮河淮濱段等基本建成，沙潁河漯河以下、淮河息縣以下具備常年通航千噸級(jí)單船、萬(wàn)噸拖隊(duì)能力，形成兩條東向出海通道。

其中，沙潁河2014年被國(guó)家規(guī)劃為河南唯一一條高等級(jí)內(nèi)河航道，升級(jí)改造后，將達(dá)到3級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，常年水深保持在5米左右，單船通航能力3000噸以上，拖船1萬(wàn)噸以上……

此外，唐河復(fù)航工程漸近，南陽(yáng)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的水運(yùn)通道也將進(jìn)一步打通。

02

內(nèi)河航運(yùn)的最大優(yōu)勢(shì)，在于“運(yùn)輸成本低、能耗低、污染小”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，水運(yùn)成本大約只相當(dāng)于公路運(yùn)輸成本的1/20。

仝新順?biāo)氵^一筆賬：在大宗貨物運(yùn)能方面，一條千噸級(jí)船舶相當(dāng)于40輛貨車運(yùn)量；一條III級(jí)航道設(shè)計(jì)通過能力相當(dāng)于5條2000萬(wàn)噸I級(jí)鐵路；內(nèi)河航運(yùn)噸公里運(yùn)價(jià)僅為鐵路1/3、公路1/7……

作為物流大省，河南一直十分倚重公路。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測(cè)算，2005年其公鐵水貨運(yùn)結(jié)構(gòu)為79.5:18.8:1. 7，2020年為88.4:4.7:6.9，公路依然占據(jù)絕對(duì)比重。2021年河南全省貨物運(yùn)輸量25.5億噸，其中公路22.6億噸、鐵路1.1億噸、水路1.8億噸。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501066880

發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，使得河南公路運(yùn)輸市場(chǎng)旺盛，但汽車消耗“高級(jí)能源”運(yùn)輸“低級(jí)能源”也備受質(zhì)疑。

一方面，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)需要降低大宗貨物物流成本，另一方面，“雙碳”目標(biāo)也需要更為低碳的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。這是近年來河南大力發(fā)展“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的核心原因。

在中部省份中，河南內(nèi)河航運(yùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。2021年安徽、湖北、江西、湖南港口內(nèi)河貨物吞吐量分別為5.83億噸、4.88億噸、2.29億噸、1.41億噸，河南僅為0.22億噸。

更為重要的是，2019年周口中心港開通至淮安港、太倉(cāng)港集裝箱航線，河南集裝箱業(yè)務(wù)才剛剛實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”。2021年河南港口內(nèi)河集裝箱吞吐量?jī)H為2萬(wàn)標(biāo)箱，在上述沿線省份中排名倒數(shù)第一。

對(duì)于志在“樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)”的河南而言，這是一塊必須補(bǔ)上的短板。

在河南省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)李鵬看來，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，能在港口及周邊區(qū)域發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)功能園區(qū)，并且?guī)?dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展，最終達(dá)到“建設(shè)大樞紐，發(fā)展大物流，培育大產(chǎn)業(yè)，塑造大都市”的效果。

對(duì)于內(nèi)河航運(yùn)，河南的最終目標(biāo)還是形成“一核多極”多式聯(lián)運(yùn)樞紐體系。通過整合全省陸港、河港等資源，提升多式聯(lián)運(yùn)樞紐體系整體競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，全省鐵路貨運(yùn)量較2021年增加6000萬(wàn)噸，省內(nèi)水路貨運(yùn)量突破7000萬(wàn)噸，煤炭、焦炭、礦石等大宗貨物中長(zhǎng)距離鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到75%以上。

03

“河南是農(nóng)業(yè)大省、資源大省，礦產(chǎn)資源分布尤其在豫南地區(qū)又很相近。”仝新順指出，這是周口、信陽(yáng)兩個(gè)主要港口承運(yùn)貨物趨同的重要因素.不過，在他看來，這對(duì)于二者后續(xù)發(fā)展影響不大。

從規(guī)劃來看，河南要形成“2+8”分層次港口布局。作為主港口的周口港和淮濱港都是以鋼鐵、糧食等大宗散貨及集裝箱為主，但是前者“主場(chǎng)”在沙潁河，向西北輻射鄭州、漯河、平頂山、許昌等城市，向東南沿淮河而下進(jìn)入長(zhǎng)三角；后者坐擁淮河主航道，輻射豫東南及周邊省份，引領(lǐng)沿線城市向淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)和豫貨出海集散地發(fā)展。

圖片來源：《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2022-2035年）》

其中，周口港要承接鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；信陽(yáng)港的任務(wù)則是重點(diǎn)發(fā)展“鐵公機(jī)水”多式聯(lián)運(yùn)，拓展現(xiàn)代物流、綜合保稅、高端制造等港口服務(wù)功能。

除此之外，鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、平頂山等地將作為地區(qū)性重要港口，服務(wù)本地原材料和產(chǎn)成品水路運(yùn)輸。

從更大視角來看，中部各省份都已經(jīng)陸續(xù)形成“一省一港”模式，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)港口資源的協(xié)同與發(fā)展。但是，省際之間的港口建設(shè)上卻很大程度上存在缺乏協(xié)同，甚至重復(fù)建設(shè)等問題。

仝新順認(rèn)為，交通運(yùn)輸部應(yīng)該在內(nèi)河航運(yùn)方面設(shè)一個(gè)下屬協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在各省域之間或省級(jí)港口集團(tuán)之間建立一個(gè)部級(jí)聯(lián)系。

具體就港口而言，南陽(yáng)涉及到長(zhǎng)江，平頂山、漯河、信陽(yáng)和周口都涉及到淮河。從上游來看，河南區(qū)域雨水不太豐沛，枯水期補(bǔ)水就遇到一定困難。在“引江濟(jì)淮”工程中，淮河流域要盡可能打造四級(jí)航道，應(yīng)該給上游補(bǔ)水提供更多支持。從下游來看， “現(xiàn)在河南的內(nèi)河航運(yùn)船舶都是到青島港、連云港再裝海運(yùn)船舶，因?yàn)閮?nèi)河航運(yùn)的船都比較小。”他認(rèn)為，應(yīng)該在江蘇建設(shè)好內(nèi)河航運(yùn)出?？?。

但歸根究底，河南內(nèi)河航運(yùn)最緊要的問題還是貨源。

圖片來源：周口日?qǐng)?bào)

“港口競(jìng)爭(zhēng)主要在于貨源不夠”。仝新順提及兩種突出現(xiàn)象：很多貨物到了上海港、寧波港、青島港等地都是通過火車運(yùn)到鄭州，甚至一些豫南的貨物也是這樣；有時(shí)候貨物拉出去，返航時(shí)卻無(wú)貨可運(yùn)……

在他來，聯(lián)盟化是港口發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。對(duì)內(nèi)，中豫港口就是一個(gè)整合省內(nèi)資源的內(nèi)部聯(lián)盟，推動(dòng)把內(nèi)部貨源 “公轉(zhuǎn)水、鐵轉(zhuǎn)水”，通過政策優(yōu)惠引入水運(yùn)；對(duì)外，亟需打造一批商流平臺(tái)，沒有商流就沒有物流。現(xiàn)在河南的港口和跨國(guó)貨運(yùn)企業(yè)、跨境電商企業(yè)的聯(lián)系度還不夠，對(duì)外來貨源掌握不夠清楚。

“港口集團(tuán)好打造，但如何讓集團(tuán)吃得飽、吃得好，后續(xù)還有很多工作要做。”仝新順說。