國企改革三年行動收官在即，下一步突破口在哪？

作為當前國企改革的“重頭戲”，中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合正在加快推進。

9月1日，國務院國資委召開鞏固深化國企改革三年行動補短板強弱項專題推進會。國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明在會上表示，要有力有序有效推進專業(yè)化整合相關工作，努力在培育世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)上邁出新步伐。

“主動挖掘央企之間、央地之間跨企業(yè)、跨層級、跨區(qū)域的整合空間，在更廣范圍促進資源優(yōu)化配置。”翁杰明如是說。

與此同時，近期央企專業(yè)化整合動作頻頻——中國石油、中國石化雙雙公告擬將所持有的油氣管道等相關資產(chǎn)出售給國家管網(wǎng)集團，中國檢驗認證（集團）有限公司與中國通用技術（集團）控股有限責任公司啟動所屬檢驗檢測企業(yè)的專業(yè)化整合，中企聯(lián)合糧食儲備有限公司、中國礦產(chǎn)資源集團有限公司等相繼成立。

Wind數(shù)據(jù)顯示，截至9月5日，今年以來涉及央企控股上市公司的并購事件為219起，與去年同期的76起相比，同比增長188.15％。從涉及重大重組的角度來看，今年央企控股上市公司里共有20起，同比增長81.8％。

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將資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中

2022年是國企改革三年行動的收官之年。國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)和各地改革三年行動工作臺賬完成率均超過98%。

專業(yè)化整合是國企改革三年行動的重要舉措，也是推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結構調整的重要手段。它是指企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，打破企業(yè)邊界，將資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。

今年年初，國資委曾明確提出，2022年將重點深化跨行業(yè)、跨領域、跨企業(yè)的專業(yè)化整合。隨著國企改革三年行動進入收官階段，近期中央企業(yè)在檢驗檢測、糧食、物流等多個領域的整合明顯提速。

8月25日，中國中檢與通用技術集團簽署合作協(xié)議，標志著兩家央企的檢驗檢測資源專業(yè)化整合以及中國中檢股權多元化改革落地。

8月18日，中企聯(lián)合糧食儲備有限公司揭牌成立。該公司由中儲糧集團和中糧集團通過股權合作方式，以中糧集團部分糧食倉儲企業(yè)為基礎，共同出資組建。

7月28日，中國物流集團資產(chǎn)管理有限公司成立，標志著央企物流板塊專業(yè)化整合進一步加快。

7月25日，中國礦產(chǎn)資源集團有限公司組建成立，將有效增強中國重要礦產(chǎn)資源供應保障能力。

在更早一些的7月12日，13組專業(yè)化整合項目更是在國資委的主持下進行了集中簽約，其中所涉及的23家中央企業(yè)，約占國資委監(jiān)管央企數(shù)量的四分之一。

值得一提的是，在這次的集中簽約中，既有傳統(tǒng)行業(yè)的資源整合，又有新興產(chǎn)業(yè)的聚力攻堅；既有同類業(yè)務的橫向集聚，又有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向貫通；既有央企間的協(xié)同聯(lián)動，又有央地間的合作發(fā)展。

清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎對時代周報記者表示，實施央企專業(yè)化重組，一方面是為了通過整合實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，另一方面是希望實現(xiàn)資源的創(chuàng)新使用深度融合，提升管理效能。

央企整合有望向全領域推進

下一步，中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合將如何深入推進？

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9月1日召開的鞏固深化國企改革三年行動補短板強弱項專題推進會明確指出，推動資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、“鏈長”企業(yè)集中，鼓勵更多企業(yè)和地區(qū)形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局。

周麗莎看來，“一業(yè)一企”是指將一類產(chǎn)業(yè)或業(yè)務歸屬到一個企業(yè)進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，就是合并同類項，減少系統(tǒng)內(nèi)部競爭，避免左手打右手，也利于企業(yè)專業(yè)化，從根本上減少重復投資和同質化競爭。

而“一企一業(yè)”是指將一類產(chǎn)業(yè)歸屬于一個企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營的格局可以減少內(nèi)部競爭，一個企業(yè)只做一類產(chǎn)業(yè)的格局可以讓央企更加專注的深耕某一領域，真正實現(xiàn)央企的“做強做優(yōu)做大”。

周麗莎分析，央企專業(yè)化整合不僅可以帶動區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展，還可以通過整合提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，從而發(fā)揮引領作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。此外，通過專業(yè)化整合，還可以提升央企的運行效率，進一步發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的作用。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國則對時代周報記者表示，央企在通過整合后提升效率效益的同時，可能會通過合作的方式帶動民營企業(yè)和區(qū)域的發(fā)展。

劉興國認為，從近期召開的會議來看，隨著國企改革三年行動步入收官之年，央企專業(yè)化整合不僅提速明顯，更是擴大了范圍。“如果說前兩年央企專業(yè)化整合較為集中在海工、軍事、鋼鐵、物流等，現(xiàn)在的趨勢更接近全領域的推進。”

重組整合，重組是第一步，未來如何進一步整合，是值得關注的問題。

“央企整合不是簡單的拆分重組，無論是管理機制的融合、經(jīng)營機制的融合，還是員工的穩(wěn)定安置，甚至包括文化的融合，都需要后續(xù)進一步深入推進”。周麗莎表示，整合的目的是為了提質增效，所以在這個過程中，產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)有效的融合和重組，從而達到提升質量的目的，也是在整合中需要重點考慮的內(nèi)容。

在劉興國看來，如何有效推動專業(yè)化整合、如何有效進行深度融合、如何合理安置富余員工也是需要著重落實的問題。

不過，周麗莎和劉興國都認為，國企改革三年行動的收官之年并不是央企專業(yè)化整合的“句號”，“這將是一個會持續(xù)推進的動作”。

（作者：丁遠泓 編輯：陳澤秀）

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