每經(jīng)熱評(píng)丨消費(fèi)券提振消費(fèi)的作用如何長(zhǎng)效發(fā)揮？

每經(jīng)評(píng)論員 吳林靜

8月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，7月社會(huì)消費(fèi)品零售總額35870億元，同比增長(zhǎng)2.7%，比上月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一，消費(fèi)對(duì)于提振社會(huì)需求具有重要意義，在穩(wěn)增長(zhǎng)中起著基礎(chǔ)性作用。如何進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)？在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，考驗(yàn)著各地決策者。

而發(fā)放消費(fèi)券，已然成了不少地方促消費(fèi)的重頭戲之一。筆者粗略統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全國(guó)23個(gè)重點(diǎn)城市發(fā)放了消費(fèi)券，發(fā)放金額從百萬(wàn)至上億元不等，合計(jì)支出財(cái)政資金約40億元。下半年，根據(jù)各地提振消費(fèi)市場(chǎng)的計(jì)劃，還有不少消費(fèi)券正在來(lái)的路上，希望以“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)數(shù)倍的消費(fèi)恢復(fù)，甚至增長(zhǎng)。

有測(cè)算顯示，政府每投放1元消費(fèi)補(bǔ)貼，平均能帶動(dòng)3.5元以上的新增消費(fèi)。不過(guò)，目前看來(lái)，不同城市發(fā)放消費(fèi)券，撬動(dòng)效果并不一致。

先看核銷率這一“KPI”，寧波、長(zhǎng)沙的消費(fèi)券核銷率達(dá)到了95%左右。杭州（第二期）、南京（第一期）等地的核銷率在70%上下徘徊。武漢、太原、銀川發(fā)放的消費(fèi)券，核銷率剛剛超過(guò)50%。合肥市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)上公布了過(guò)去兩年一些城市的消費(fèi)券核銷率，寧波、沈陽(yáng)、紹興、烏魯木齊于2020年4月發(fā)放的消費(fèi)券，核銷率均在50%以下，其中烏魯木齊的核銷率低至6.9%。

除了核銷率，在各地對(duì)消費(fèi)券帶動(dòng)效應(yīng)的總結(jié)中，往往可見(jiàn)“直接撬動(dòng)消費(fèi)”“關(guān)聯(lián)消費(fèi)總額”“直接消費(fèi)乘數(shù)”等表述。但也有疑問(wèn)提出，消費(fèi)券發(fā)放多與消費(fèi)活動(dòng)、節(jié)日假期重疊。對(duì)于“消費(fèi)帶動(dòng)比969%”“撬動(dòng)消費(fèi)金額20倍”的成績(jī)，消費(fèi)券在其中究竟貢獻(xiàn)了多少功勞，該如何測(cè)算？特別是某些消費(fèi)需求原本就是人們需要完成的，消費(fèi)券降低了一定的成本，卻難以刺激出更多的消費(fèi)。比如在加油站核銷消費(fèi)券，人們存下了本來(lái)用于加油的錢，取而代之使用了政府發(fā)放的消費(fèi)券。

這些疑惑先暫時(shí)按下不表。在特定時(shí)間內(nèi)，消費(fèi)券的確能夠快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，“助燃”居民消費(fèi)，刺激需求。不過(guò)，各地需要注意的是，以消費(fèi)券作為抓手，更應(yīng)及時(shí)總結(jié)，避免因規(guī)則設(shè)計(jì)上的局限而讓消費(fèi)券效果打折。

從消費(fèi)群體看，根據(jù)多個(gè)城市公布的消費(fèi)券用戶畫(huà)像，使用消費(fèi)券的消費(fèi)者以30~45歲人群居多，50歲以上的人群占比較少，覆蓋面有限。所以北京在發(fā)放新一輪餐飲消費(fèi)券時(shí)，改良出一類“養(yǎng)老助殘專屬消費(fèi)券”，老年人及弱勢(shì)群體無(wú)需提前領(lǐng)取，到店刷卡即享，先到先得。

供給端同樣存在這樣的問(wèn)題。商超、餐飲是消費(fèi)券兩大核銷場(chǎng)景，但受到疫情沖擊的消費(fèi)領(lǐng)域遠(yuǎn)不止于此。好的地方在于，與過(guò)去兩年消費(fèi)券相比，今年上半年有個(gè)明顯的趨勢(shì)——支持核銷的領(lǐng)域越來(lái)越寬泛，文旅、家電、汽車、家政、體育、家居等行業(yè)都出現(xiàn)了專題消費(fèi)券的設(shè)置，還有海南離島免稅、青島啤酒節(jié)、湖南夜經(jīng)濟(jì)等特色消費(fèi)券使用場(chǎng)景，更多的部門、協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)也加入到發(fā)放消費(fèi)券的行列。比如8月11日國(guó)家電影局發(fā)布了發(fā)放1億元觀影消費(fèi)券的通知，吸引觀眾重新回到影院。

筆者認(rèn)為，對(duì)于消費(fèi)券的刺激效果，需要理性看待，更要不斷迭代。如果將所有包含消費(fèi)券的消費(fèi)都算作由消費(fèi)券撬動(dòng)，會(huì)高估消費(fèi)券的刺激作用，夸大消費(fèi)券的作用。進(jìn)一步地，會(huì)讓一些地方盲目效仿、一哄而上，若提振消費(fèi)的作用不及預(yù)期，會(huì)給本就不寬裕的地方財(cái)政增加負(fù)擔(dān)。

站在宏觀經(jīng)濟(jì)和城市恢復(fù)的角度，消費(fèi)在“三駕馬車”中起到“穩(wěn)定器”的作用，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)亟待擴(kuò)內(nèi)需，通過(guò)政策刺激消費(fèi)投資的需求，仍是政策發(fā)力點(diǎn)。

想要更長(zhǎng)效地發(fā)揮消費(fèi)券提振消費(fèi)的積極作用，一方面需要不斷迭代消費(fèi)券的設(shè)計(jì)。深圳羅湖區(qū)今年就調(diào)整了4次消費(fèi)券發(fā)放機(jī)制，以大數(shù)據(jù)反饋的核銷率為參照，動(dòng)態(tài)優(yōu)化消費(fèi)券面值、券種、折扣率、有效期、發(fā)放頻次，不斷提升消費(fèi)券的使用體驗(yàn)，達(dá)到撬動(dòng)更多消費(fèi)的目的。

另一方面則需要利用好消費(fèi)券發(fā)放和核銷過(guò)程沉淀的大數(shù)據(jù)，由淺入深地分析這些數(shù)據(jù)，包括但不限于識(shí)別消費(fèi)情緒的變化，掌握相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，診斷供需雙方的匹配情況……讓發(fā)放消費(fèi)券成為一個(gè)切口，觸摸及時(shí)而真實(shí)的市場(chǎng)，為配套政策的制定提供決策參考——短期可優(yōu)化助企紓困政策的精準(zhǔn)性，長(zhǎng)期可助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)的目標(biāo)。