國(guó)務(wù)院決定取消和調(diào)整53個(gè)罰款事項(xiàng)

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），取消和調(diào)整了公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章設(shè)定的53個(gè)罰款事項(xiàng)，其中，取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整24個(gè)罰款事項(xiàng)。

據(jù)介紹，這些罰款事項(xiàng)主要集中在與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切、社會(huì)關(guān)注度較高的領(lǐng)域，取消和調(diào)整的目的是切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)和群眾感受到實(shí)實(shí)在在的好處?！稕Q定》明確了這些罰款事項(xiàng)的名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、處理決定和替代監(jiān)管措施。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《決定》的實(shí)施有利于解決實(shí)踐中的一些突出問(wèn)題，有利于惠企利民，提升企業(yè)和群眾獲得感，有利于深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市場(chǎng)監(jiān)管總局 視覺(jué)中國(guó)圖 楊靖制圖

取消29個(gè)罰款事項(xiàng)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次發(fā)布的《決定》顯示，為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院開(kāi)展了清理行政法規(guī)和規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作。經(jīng)清理，決定取消公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域24個(gè)罰款事項(xiàng)。

具體來(lái)看，對(duì)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照規(guī)定定期提交報(bào)告，逾期未改正行為的罰款；對(duì)未經(jīng)許可制造、修理計(jì)量器具等行為的罰款；以及對(duì)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定隨車(chē)攜帶道路運(yùn)輸證行為的罰款等，此次都被取消。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話(huà)采訪時(shí)分析，此前很長(zhǎng)一段時(shí)間，亂罰款對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是民營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了比較明顯的不良影響，群眾對(duì)此意見(jiàn)非常強(qiáng)烈。因此，取消不合理不規(guī)范罰款應(yīng)該是一個(gè)必然的趨勢(shì)，也有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)趙鵬認(rèn)為，《決定》取消了一批違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，明確要求與上位法保持一致、按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行監(jiān)管，這對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)具有重要意義。

伴隨社會(huì)分工的精細(xì)化，法律和監(jiān)管也會(huì)呈現(xiàn)功能分化的趨勢(shì)，與此同時(shí)，不同的法律法規(guī)規(guī)章也就容易交叉重疊，這種情況雖然無(wú)法完全避免，但過(guò)多的重復(fù)、沖突會(huì)給基層執(zhí)法和企業(yè)群眾帶來(lái)困擾?！稕Q定》在標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品質(zhì)量這些重疊交叉較多的領(lǐng)域進(jìn)行清理，并明確了如何制定替代監(jiān)管措施，就是對(duì)這一現(xiàn)象的回應(yīng)，其推行將有利于減少法律規(guī)定的沖突，推進(jìn)法律規(guī)范體系的協(xié)調(diào)。

堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，《決定》取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，但取消并不意味著不管了，針對(duì)這些事項(xiàng)，《決定》要求有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

一是對(duì)于可以通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管的，納入日常監(jiān)管，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為的，督促違法行為人及時(shí)改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；

二是其他法律法規(guī)有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法適用警告、通報(bào)批評(píng)等其他種類(lèi)的行政處罰，從源頭上避免重復(fù)罰款；

三是隨著科技的進(jìn)步，對(duì)于能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享等方式實(shí)現(xiàn)管理目的的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)通過(guò)信息化手段進(jìn)行查驗(yàn)和監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法為民，罰款不是目的，只是手段。

要通過(guò)罰款等處罰預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，不得違法實(shí)施罰款，不得為了罰款而罰款，堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施的通知》明確要求，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)罰繳分離、收支兩條線等制度實(shí)施情況的監(jiān)督，會(huì)同司法行政等部門(mén)按規(guī)定開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，司法部將配合財(cái)政部做好有關(guān)工作。