“弱中心”抱團(tuán)，擺脫武漢鄭州“虹吸”？

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501751133 中部6省已有4個(gè)萬億級(jí)城市，下一個(gè)會(huì)是誰？南昌、太原兩個(gè)“掉隊(duì)”的省會(huì)城市仍在等待時(shí)機(jī)，攪局者已經(jīng)“組團(tuán)”出現(xiàn)。 上周，河南南陽黨政考察團(tuán)到湖北襄陽考察學(xué)習(xí)，提出希望通過進(jìn)一步的交通賦能，深化產(chǎn)業(yè)、文旅、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)萬億級(jí)南襄經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展，成為中部崛起的城市合作新典范。 對(duì)于同屬南襄盆地，又緊密相鄰的兩市，合作首先將是共建“南襄盆地全國性綜合交通樞紐城市”。這是南陽自去年10月升格為河南省副中心城市后又一大動(dòng)作。 中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、湖北省社科院研究員秦尊文指出，襄陽和南陽分別為湖北、河南省域副中心城市，合作后經(jīng)濟(jì)體量將超過9千億，且有望沖擊萬億。這意味著，中部將出現(xiàn)新的“萬億級(jí)城市”。 合則強(qiáng)、孤則弱，這是大多數(shù)省域邊緣城市的共同課題，對(duì)于南陽、襄陽二市而言則格外如此。兩市均坐擁較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有著沖擊更高發(fā)展目標(biāo)的使命；且同樣面對(duì)來自“強(qiáng)省會(huì)”的虹吸，以及眼下發(fā)展不盡如人意的現(xiàn)實(shí)。 打破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，將從打破省際邊界開始。 “弱中心”反擊 圖片來源：大河報(bào) 與省會(huì)城市爭(zhēng)奪資源，是不少副中心城市的共同難題。 南陽當(dāng)?shù)孛襟w曾直言，處于鄭州、武漢、西安等國家中心城市之間，被三大城市群割離，“擠出效應(yīng)”“虹吸效應(yīng)”明顯，無論是與鄰省副中心城市襄陽、宜昌比，還是與省內(nèi)洛陽這個(gè)副中心城市比，南陽經(jīng)濟(jì)整體處于劣勢(shì)。 而在秦尊文看來，盡管現(xiàn)在武漢對(duì)周邊城市正從虹吸逐步向輻射階段過渡，但襄陽也曾一度面對(duì)武漢在人口等各類要素方面的吸取。 第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，在2010年至2020年的10年間，襄陽常住人口減少23.9萬人，下降4.35%；南陽更是減少54.9萬人，降幅達(dá)5.36%。這當(dāng)中省會(huì)帶來的影響不言而喻。 面對(duì)發(fā)展瓶頸，去年，南陽曾刀刃向內(nèi)，展開營商環(huán)境的自我改革。當(dāng)時(shí)，剛履新不久的南陽市委書記朱是西連發(fā)出“七問”，針對(duì)的正是南陽連續(xù)在省內(nèi)排名墊底的營商環(huán)境水平。 而在此基礎(chǔ)上，南陽提出了一個(gè)更高的期望：擺脫“地級(jí)市思維”，按照大城市的能級(jí)，打造中心城市的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)。 升格省域副中心后，南陽站上了一個(gè)新的臺(tái)階，也帶來了以合作打破“天花板”的可能性。 秦尊文指出，盡管在2018年出爐的《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中，就曾提出“發(fā)展壯大襄（陽）南（陽）城市組團(tuán)”，但當(dāng)時(shí)兩地動(dòng)作不是很大，南陽被賦予省域副中心的地位以來，兩地更能平等對(duì)話、平等交流，因此開始有了更多行動(dòng)。 對(duì)于合作，南陽是有“緊迫感”的。朱是西曾提道，“副中心城市不是‘封’出來的，也不是命名出來的，而應(yīng)該是自己干出來的。” 南陽市組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，“實(shí)事求是講，南陽與副中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，還有一定差距，但南陽想要成為名副其實(shí)的副中心城市，想要能夠發(fā)揮副中心城市的帶動(dòng)作用?！? 襄陽無疑是一個(gè)頗為合適的合作伙伴。 早在2003年，襄陽就被湖北省定位為省域副中心城市，且首批獲國家層面支持。在考察期間，朱是西就明確指出，襄陽是省域副中心城市建設(shè)的先行者、示范者，是南陽加快建設(shè)省域副中心城市學(xué)習(xí)借鑒的標(biāo)桿和榜樣。 兩地亦不缺乏合作的基因。如朱是西所言，兩地有《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的政策基礎(chǔ)，又有“南船北馬、通江達(dá)?！钡臍v史鋪陳，將有望上演中部地區(qū)率先崛起的“南襄雙城記”。 從競(jìng)走向合 如何借力合作擺脫虹吸？首要的一點(diǎn)是，找到兩地的“共同話題”。 此前，襄陽和南陽曾多次以“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的形象示人。2012年，同為省內(nèi)GDP第三城的襄陽和南陽曾上演過一出經(jīng)濟(jì)總量上的“追逐戰(zhàn)”——多年落后的襄陽，以164.6億的差距反超，到去年差值已擴(kuò)大至967.21億元。 經(jīng)濟(jì)差距難以扭轉(zhuǎn)，更為激烈的爭(zhēng)奪出現(xiàn)在其他領(lǐng)域。 最為外界所知的是兩地有關(guān)“諸葛亮故里”的數(shù)十年“撕扯”。早在1990年，中國郵政發(fā)行《三國演義》特種郵票第二組，其中有一張是“三顧茅廬”，兩地就該組郵票的首發(fā)地爆發(fā)爭(zhēng)端，最終以“兩地各自舉辦首發(fā)式”收?qǐng)觯? 2003年，人教版初中語文教材重新收錄《隆中對(duì)》，加注稱，“隆中，山名，在現(xiàn)在湖北襄樊（2010年更名為襄陽）”；并對(duì)《出師表》中“南陽”注解為“在現(xiàn)在的湖北襄陽一帶”，引發(fā)南陽萬人簽名的抗議活動(dòng)。 在秦尊文看來，一系列事件反倒成了一種“眼球經(jīng)濟(jì)”，讓更多人了解到兩座城市共有的文化IP。文化資源還能共享，交通資源就更有“非此即彼”之感。 2006年，寧西鐵路客運(yùn)正式運(yùn)行，南陽正是一個(gè)重要站點(diǎn)?！洞蠛訄?bào)》的一篇報(bào)道揭露了線路走向背后的故事——鐵道部有關(guān)專家傾向的方案曾是過襄樊而非南陽，為改變這一狀況，河南省政府向當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委、鐵道部報(bào)送請(qǐng)示，請(qǐng)求南陽至信陽段先行建設(shè)，且南陽自己出資為鐵道部做預(yù)可研報(bào)告，“在中國鐵路建設(shè)史上開了先例”。 進(jìn)入高鐵時(shí)代，類似的爭(zhēng)奪再度在“寧西高鐵”上演。2019年，襄陽市政府工作報(bào)告提及“積極爭(zhēng)取合西高鐵過境襄陽”，令寧西高鐵經(jīng)南陽的走向再增變數(shù)。今年5月，就網(wǎng)友“合襄高鐵是否納入規(guī)劃”的問題，襄陽市發(fā)改委給出的回復(fù)是，《“十四五”鐵路建設(shè)規(guī)劃》明確提出，“研究建設(shè)南陽（襄陽）經(jīng)信陽至合肥高速鐵路”，花落誰家尚無定論。 圖片來源：河南日?qǐng)?bào)客戶端 打破“零和博弈”，交通的問題不得不解決。 在秦尊文看來，此次特別提到的航運(yùn)合作，正是一個(gè)有效的突破口。在漢江流域中，南陽通過唐白河作為支流接入。漢江航道打通后，通過開發(fā)唐白河航運(yùn)，南陽將能通過漢江擁有自己的出?？?，這也是豫西地區(qū)唯一的出?？凇? 在此基礎(chǔ)上，通過鐵水、江海聯(lián)運(yùn)，襄陽和南陽能夠發(fā)揮各自鐵路優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。比如，利用區(qū)位特征，向北到西安、鄭州的貨物就可以在南陽集結(jié)，而向南到武漢、廣州或者東南亞的貨物則在襄陽集結(jié)，再利用長江水道通往寧波、上海，將能大大改善兩座城市的區(qū)位，大大降低物流成本，實(shí)現(xiàn)合作共贏。 當(dāng)兩地找到契合點(diǎn)后，合作還能進(jìn)一步擴(kuò)散至方方面面。 比如，在航空領(lǐng)域，秦尊文構(gòu)想了一種“共享航線”的方案。“現(xiàn)在，兩市的機(jī)場(chǎng)都存在班次少、規(guī)模小、客運(yùn)量較低的問題，機(jī)場(chǎng)效益不好，還可能陷入惡性循環(huán)。”他說，兩方可以聯(lián)動(dòng)起來，通過錯(cuò)時(shí)排班，并在機(jī)場(chǎng)之間開通專線，整體上提升航班密集度，同時(shí)整合客源，推動(dòng)兩座機(jī)場(chǎng)走向良性發(fā)展。 物流優(yōu)勢(shì)提升后，亦能反哺當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?！氨热缙囍圃?、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，雙方都有點(diǎn)基礎(chǔ)，特別襄陽有‘二汽’，南陽也在做一些嘗試，二者可以探索錯(cuò)位規(guī)模化發(fā)展?！? 打造新“萬億” 與大多數(shù)省域邊緣地帶的城市大多為省份經(jīng)濟(jì)“洼地”不同，如今襄陽和南陽在各自省內(nèi)GDP分別位居第二、第三，在此背景下，兩者被賦予了建設(shè)省域副中心的任務(wù)。從某種意義上來說，南陽和襄陽的“抱團(tuán)”注定與一般跨省合作有所區(qū)別。 縱觀大部分城市跨省合作，要么是位于邊緣的強(qiáng)市輻射鄰省弱市，最為知名的是因與安徽馬鞍山、滁州等城市關(guān)系密切而被外界戲稱為“徽京”的南京；要么是弱市之間互相取暖，通過合作往往能“絕境逢生”，為各自謀得一份新的“出路”。 令秦尊文印象深刻的是，位于湖南和湖北邊界的龍山、來鳳兩縣。兩縣相向發(fā)展，不僅獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立龍鳳示范區(qū)，兩縣取得“十個(gè)一體化”建設(shè)豐碩成果，并且，當(dāng)龍山在長沙幫扶下修建“長沙大道”后，也引起湖北注意，一條在武漢幫扶下修建的“武漢大道”最終落成。 但對(duì)于南陽、襄陽二市，難以通過幫扶全面發(fā)展，更重要的是，如何用好各自現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，尋求突破。 圖片來源：攝圖網(wǎng)501751139 事實(shí)上，兩座城市有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件。其所在的南襄盆地，四周被群山包圍，由此形成了內(nèi)外明顯的經(jīng)濟(jì)差距——在老少邊窮的山區(qū)市包圍下，兩座城市坐擁一方沃土，適宜耕作，直到現(xiàn)在，南陽的農(nóng)業(yè)仍然發(fā)達(dá)。而在群山隔斷下，兩座城市山水相連、人文相親，也有著合作的文化基礎(chǔ)。 眼下，兩座城市到了打破盆地思維的關(guān)鍵時(shí)刻。 如果將視線放至整個(gè)中部版圖，一個(gè)明顯的“空缺”擺在面前。據(jù)秦尊文分析，在中部六省中，以省會(huì)城市為代表的發(fā)達(dá)城市基本靠近省域東側(cè)，西側(cè)常常是偏落后的區(qū)域。中部崛起目的在于全國東西的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就意味著，在中部銜接西部的區(qū)域中，需要挺起一個(gè)極核。而當(dāng)南陽和襄陽合作后，能夠當(dāng)此重任。 “中部地區(qū)原來有6臺(tái)‘發(fā)動(dòng)機(jī)’，就是6個(gè)省會(huì)，南陽和襄陽‘抱團(tuán)’后，GDP將超過9000億，且有望沖擊萬億。這樣就形成了一個(gè)新的增長點(diǎn)，能夠更好帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。”他指出。