江小涓：平臺經(jīng)濟治理關(guān)鍵靠“自治”

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

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平臺經(jīng)濟被認為已步入“強監(jiān)管時代”。自2021年年初以來，平臺經(jīng)濟反壟斷的監(jiān)管重錘接連落地，多家大型企業(yè)因強迫實施“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟等問題被行政處罰，也由此，外界形容去年為平臺經(jīng)濟“反壟斷大年”。

與此同時，外界也注意到，對于平臺經(jīng)濟的壟斷問題，并沒有簡單地一“拆”了事。全國人大常委、中國行政管理學會會長、中國社科院大學教授江小涓分析幾次處罰結(jié)果時指出，現(xiàn)在并沒有單純因為一個平臺“大”的問題而處罰，通常是考慮到其他問題，比如同業(yè)經(jīng)營者的合并行為、自我優(yōu)待等，處罰的每一項都是“有點講究”的。

事實上，由于數(shù)字經(jīng)濟的特殊性，監(jiān)管難題在平臺經(jīng)濟發(fā)展中并不少見。在今日（7月31日）出席由北大國發(fā)院舉行的“平臺經(jīng)濟創(chuàng)新與治理”研討會暨《平臺經(jīng)濟：創(chuàng)新、治理與繁榮》發(fā)布會時，江小涓提到，數(shù)字秩序已然對所有秩序帶來形態(tài)改變，相對應之下，傳統(tǒng)社會管理將被超越，新的數(shù)字社會治理模式需要被架構(gòu)起來。

她認為，在平臺經(jīng)濟下，依靠外在監(jiān)管者，難以應對平臺治理的需求?；诖?，平臺自治將是平臺治理的關(guān)鍵。

數(shù)字經(jīng)濟改變政府和市場邊界

上世紀90年代，印第安納大學政治理論與政策分析研究所的埃莉諾·奧斯特羅姆與文森特·奧斯特羅姆夫婦，在面對環(huán)境污染等公共議題時，提出一種多中心治理的思路。他們認為，公共事務的治理應該擺脫市場或政府“單中心”的治理方式，建立政府、市場、社會三維框架下的“多中心”治理，以應對市場、政府失靈問題。

在分析數(shù)字經(jīng)濟治理問題時，江小涓重新提及這一理論。據(jù)她分析，其在政府、市場治理之間增加的“自主治理”，恰好在數(shù)字時代下成為了一種重要的治理工具。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，令自主治理的能力得到大幅度提升。以環(huán)境污染議題為例，在奧斯特羅姆時期，當公共池子較大時，個體排放引發(fā)的各方得失難以計量。但現(xiàn)在的技術(shù)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)足跡追蹤，使得自主治理有了更強有力的數(shù)據(jù)武器。

而這些數(shù)據(jù)資源，也從過去主要由政府獨占，來到平臺企業(yè)手中。

江小涓展示了一組“挖掘機指數(shù)”。由于三大平臺連接了全國85%以上大型工程機械，通過挖掘機、混凝土攪拌站、汽車起重機、攪拌車等不同機械作業(yè)時長，能推斷出項目的開工進展，甚至由大、中、小型挖掘機的作業(yè)時長，還能了解哪類項目正在開工。這比起過去由政府自下而上統(tǒng)計的投資數(shù)據(jù)，能夠更為直觀和準確地顯示投資項目的情況。

“這意味著，政府原有的信息優(yōu)勢和外部性優(yōu)勢，變成了一個值得討論的問題而非前提條件。”江小涓說。

當數(shù)字經(jīng)濟改變了政府和市場的邊界，治理的主體開始下移。而平臺經(jīng)濟作為新技術(shù)新模式所帶來的新問題，進一步降低了傳統(tǒng)政府和市場治理的有效性。

她總結(jié)了平臺監(jiān)管面臨的4方面難點。第一，由于平臺經(jīng)濟已經(jīng)滲透進日常生活，無法簡單“關(guān)停”來治理，“大而管不了”；第二，新企業(yè)、新產(chǎn)品更新速度比過去增長數(shù)倍，“快而跟不上”；第三，平臺投資項目數(shù)量多且往往跨行跨界，“深而穿不透”；第四，在商業(yè)模式不斷創(chuàng)新下，“新而看不懂”。

對治理的需求也更為多元化。江小涓提到，新興短視頻平臺治理，不僅全球沒有先例，且不同平臺之間的邏輯也不盡相同，商業(yè)模式、盈利模式和違規(guī)風險點也存在差異。

在政府和市場的邊界調(diào)整下，一種新的結(jié)構(gòu)正在醞釀。在她看來，這已經(jīng)超過了監(jiān)管部門數(shù)字化賦能的范疇，一種全新的數(shù)字化治理體系需要被構(gòu)建出來。

平臺存在內(nèi)在的治理壓力

事實上，平臺已率先一步探索自主治理。

據(jù)江小涓回憶，如今的幾個大型購物平臺都是在1995年之后幾年時間內(nèi)誕生的，而有關(guān)平臺監(jiān)管的第一部法規(guī)直到2009年才出現(xiàn)。長達十年左右缺少監(jiān)管的“裸奔”狀態(tài)下，消費者是如何放心使用平臺進行消費的？平臺自治成為填補“空白”的重要方式。

一個原因是，平臺存在內(nèi)在的治理壓力。她分析指出，平臺要處理的糾紛和問題數(shù)量巨大，一旦處置遲緩，損失難以估量，而如果長期存在平臺秩序不可信的問題，還會影響平臺的深遠發(fā)展?；诖?，平臺不得不承擔起協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，制定守則、標準、規(guī)則、程序等，成為產(chǎn)業(yè)圈中的“有形之手”。

以購物平臺為例，消費者既是購買方，又是數(shù)據(jù)提供方，比線下商場而言，消費者具有雙倍重要性。而平臺不見面的交易方式?jīng)_擊著傳統(tǒng)消費習慣，對買賣雙方信用要求更高，要讓平臺經(jīng)濟良性運作，平臺理應站出來，以有效監(jiān)管搭建其二者橋梁。

當然，平臺監(jiān)管也并非總是有效。去年，多個平臺出現(xiàn)的“大數(shù)據(jù)殺熟”問題，讓平臺自主監(jiān)管“蒙灰”，外賣、快遞平臺的“算法陷阱”更讓新職業(yè)勞動者權(quán)益保護問題受到廣泛關(guān)注。政府應如何監(jiān)管？這個問題仍需謹慎作答。

對于“二選一”壟斷問題，江小涓提出了一種思考角度：對于線下商業(yè)來說，同樣存在類似的“獨家代理”現(xiàn)象，“二選一”的問題在于其背后的操作，比如平臺對商家的導流行為、以及當二者協(xié)議未能兌現(xiàn)后的懲罰措施，這些可能是真正導致“二選一”出現(xiàn)問題的根源。

她特別提到了平衡監(jiān)管的問題。對于大數(shù)據(jù)推送，不同消費者常常會給出不同的反饋，有的視其為增加效率的有效手段，有的則對其充滿怨言。對此，需要監(jiān)管方在各方面訴求之間，找到相互制約、達到平衡的點。

總之，在實現(xiàn)對企業(yè)合規(guī)管理監(jiān)管、對不同平臺特點進行分類監(jiān)管等的基礎(chǔ)上，監(jiān)管應當符合平臺經(jīng)濟的發(fā)展邏輯。“平臺的特點是有算法、有智能，如果能用它的辦法使不同的消費者各得所需的話，就不要規(guī)定得太死，為了一個極端事件出一個極端的管理方法，反而損害了另一些人的利益。”江小涓說。