北大國發(fā)院教授李力行： “零工經(jīng)濟(jì)”催生新就業(yè)形態(tài) 給公共服務(wù)體系帶來新挑戰(zhàn)

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)500461454

平臺經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，正深刻影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和居民的生活方式。在此過程中，零工經(jīng)濟(jì)的場景大大拓寬，催生出大量新就業(yè)形態(tài)，也帶來了新的勞資關(guān)系。

近年來，圍繞平臺經(jīng)濟(jì)體系下勞動者收入及權(quán)益等問題，曾出現(xiàn)不少糾紛和爭議。當(dāng)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)對原有政策框架產(chǎn)生沖擊，如何保障勞動者的權(quán)益，使其平等享有公共服務(wù)？

去年6月以來，北大國發(fā)院組建了一個(gè)包括近二十位學(xué)者的“平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與治理”課題組，開展廣泛的調(diào)研與深入的研究。7月31日，該課題組舉辦專題研討會暨《平臺經(jīng)濟(jì)：創(chuàng)新、治理與繁榮》發(fā)布會，探討平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢、推究平臺經(jīng)濟(jì)治理的新舉措，助力我國平臺經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范”的目標(biāo)。

會上，北大博雅青年學(xué)者、北大國發(fā)院教授、教育部長江青年學(xué)者李力行分析指出，平臺經(jīng)濟(jì)下的零工工作性質(zhì)介于傳統(tǒng)的雇員工作和自雇創(chuàng)業(yè)之間，其獨(dú)立性不如自雇創(chuàng)業(yè)，依賴性又不如固定工作，讓傳統(tǒng)的勞資關(guān)系發(fā)生了改變。這種變化對我國“勞動二分法”框架產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。

在李力行看來，在“勞動二分法”框架下，勞動關(guān)系和民事關(guān)系之間非此即彼，“現(xiàn)在第三種形態(tài)出現(xiàn)之后，就對原有雇傭關(guān)系造成挑戰(zhàn)，使得在勞動糾紛、用工風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)益保障方面都出現(xiàn)了很多新的問題，值得關(guān)注。”

平臺經(jīng)濟(jì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)圖譜大幅拓展

近年來，平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)大量新就業(yè)形態(tài)和新職業(yè)，為全國2億靈活就業(yè)者中的相當(dāng)一部分人提供了工作機(jī)會?？梢哉f，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)在全球范圍內(nèi)引發(fā)勞動力市場的結(jié)構(gòu)性變革。

“零工經(jīng)濟(jì)古已有之，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，平臺的中介作用使得零工經(jīng)濟(jì)的場景大大拓展，賦能和改造了很多傳統(tǒng)的行業(yè)，同時(shí)也催生了一大批新的就業(yè)形態(tài)。”李力行分析指出。

與此同時(shí)，以零工經(jīng)濟(jì)為代表的工作性質(zhì)發(fā)生改變，主要體現(xiàn)在：從人力到機(jī)器、從線下到線上、從固定工作到靈活工作、從單一工作到多元就業(yè)的替換。

其背后深層次的原因在于，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了工作任務(wù)的分解、勞動過程的碎片化，勞動者的供給從整個(gè)崗位的供給變成對一項(xiàng)一項(xiàng)技能的供給，使其可以進(jìn)行更多更復(fù)雜的分工、分解和重新組合。

“這就使得勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的圖譜大大拓展。”李力行表示，原來的勞動者主要通過固定單位就業(yè)，現(xiàn)在則有了更多的選擇——可以選擇依賴平臺從事零工，可以同時(shí)從事多份工作，也可以依賴于平臺來創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)的起步門檻大大降低。

李力行認(rèn)為，從雇傭關(guān)系來看，零工工作介于傳統(tǒng)的雇員工作和自雇創(chuàng)業(yè)之間。與傳統(tǒng)的固定單位就業(yè)模式相比，零工就業(yè)者與平臺之間的從屬性大大降低，屬于更為靈活、多元、松散的雇傭關(guān)系。

此外，在過去的觀點(diǎn)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程會導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)逐漸減少。“但是目前看來，非正規(guī)就業(yè)可能會以一種跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式重新出現(xiàn)。”李力行指出。

新就業(yè)形態(tài)給公共服務(wù)帶來挑戰(zhàn)

據(jù)了解，在我國現(xiàn)有“勞動二分法”框架下，勞動關(guān)系和民事關(guān)系是非此即彼的，其在勞動者的權(quán)益保障責(zé)任劃分方面也有很大差別。一旦用人單位和勞動者簽訂勞動合同，就適用于《勞動法》，用工單位就需要為勞動者繳納保險(xiǎn)保障，而且是強(qiáng)制的。獨(dú)立性勞動者則自行承擔(dān)權(quán)益保障，可以自愿去購買一些保險(xiǎn)保障，但并非強(qiáng)制。

而隨著靈活就業(yè)、多元就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)愈發(fā)普遍，李力行認(rèn)為，傳統(tǒng)“以用工單位為基礎(chǔ)”的公共服務(wù)體系遇到了“沒有固定用工單位”的新就業(yè)形態(tài)帶來的挑戰(zhàn)。

“傳統(tǒng)的公共服務(wù)主要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和不流動。“他舉例道，比如“五險(xiǎn)一金”，是固定單位用工者簽訂勞動合同之后所應(yīng)當(dāng)享有的保險(xiǎn)保障，由雇傭單位和勞動者共同構(gòu)成。此外包括其他一些如培訓(xùn)、就業(yè)、失業(yè)金的領(lǐng)取等，很多公共服務(wù)的設(shè)計(jì)都是以穩(wěn)定、不流動為基礎(chǔ)的。

他指出，這有助于保護(hù)在勞動關(guān)系中處于弱勢的勞動者一方的權(quán)益，但也伴隨著高昂的用工成本。同時(shí)，由于勞動者需要依附于用工單位才能獲得這些保險(xiǎn)保障以及公共服務(wù)，這就被迫增加了對用工單位的從屬性，限制了勞動要素的自由流動以及靈活就業(yè)的積極性。

基于對國際經(jīng)驗(yàn)的研究參考，李力行分析指出，目前很多國家都采用“勞動三分法”，即在固定就業(yè)和自我雇傭之外承認(rèn)靈活就業(yè)，或者叫“不完全符合勞動關(guān)系的情形”，這就要求有第三種類型的保險(xiǎn)保障。

對此，目前各地已有一些試點(diǎn)。比如，廣東允許單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)，避免了五險(xiǎn)一金的所有用工成本一起出現(xiàn)；還有河南一些城市設(shè)立了零工工會，以多元治理的形式來保障勞動者權(quán)益等。

李力行還提出一些可能的改革，包括設(shè)立多檔次的保險(xiǎn)保障，供靈活就業(yè)者來選擇；設(shè)立個(gè)人保障賬戶，按單支付；做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金等。

“總的來講，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動就業(yè)的影響可以和上一波勞動力市場的重大變革相比。上一波是什么呢？就是幾億農(nóng)民工進(jìn)城。它對公共服務(wù)造成的最大影響就是不因?yàn)槿说膽艏囟鴦儕Z享有公共服務(wù)的權(quán)利。”李力行認(rèn)為，在平臺經(jīng)濟(jì)催生的零工就業(yè)更加普遍的今天，應(yīng)該破除因?yàn)槭欠裼泄潭ň蜆I(yè)單位的不同而帶來的公共服務(wù)的差別，著力構(gòu)建就業(yè)優(yōu)先、福利直達(dá)個(gè)人的公共服務(wù)體系。