國(guó)務(wù)院：拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在納稅、招投標(biāo)等高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，選擇部分城市探索居民電子身份證試點(diǎn)

每經(jīng)記者 李明明    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改工作；確定有序推進(jìn)電子證照應(yīng)用的舉措，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展，“放管服”改革的深入落實(shí)，電子化證照的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。相比紙質(zhì)證照，電子證照不僅可以有效減少紙質(zhì)材料使用，同時(shí)還可以有效突破時(shí)間和空間的限制，方便企業(yè)和群眾多次調(diào)閱、使用。

國(guó)家層面一直積極推廣電子證照的使用?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就進(jìn)一步加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，進(jìn)一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出部署。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要在確保信息安全基礎(chǔ)上，有序擴(kuò)大電子證照應(yīng)用。

民警為市民講解申辦電子駕駛證的注意事項(xiàng) 新華社記者 楊植森 攝

在確保信息安全基礎(chǔ)上有序擴(kuò)大電子證照應(yīng)用

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，既要實(shí)施好宏觀政策，又要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，目的是增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)和發(fā)展動(dòng)力，是適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展、提高政務(wù)服務(wù)效能的需要。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在確保信息安全基礎(chǔ)上，有序擴(kuò)大電子證照應(yīng)用。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照已有多年應(yīng)用實(shí)踐，擴(kuò)大應(yīng)用范圍有利于便利市場(chǎng)交易，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不過(guò)在電子證照的應(yīng)用推廣過(guò)程中，也面臨一定的挑戰(zhàn)。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)分析，近年國(guó)家在一些省市對(duì)推廣電子證照進(jìn)行了試驗(yàn)，目前全國(guó)范圍已經(jīng)基本鋪開(kāi)，也取得了很大的成績(jī)。推進(jìn)電子證照應(yīng)用，是提升政務(wù)服務(wù)便捷度、企業(yè)和民眾獲得感的重要方式。然而從全國(guó)來(lái)看，電子證照還存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、互通互認(rèn)機(jī)制不完善、共享服務(wù)體系不完備、應(yīng)用場(chǎng)景不豐富等問(wèn)題。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，電子證照包括自然人證照和法人證照，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了電子化。法人證照就是依法注冊(cè)的企業(yè)及其他社會(huì)團(tuán)體的“身份證”，更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)電子化，只要輸入證照號(hào)碼，就可以在互聯(lián)網(wǎng)上查到，可以提高企業(yè)的可信度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體之間的信任感。

按照《意見(jiàn)》的要求，2022年底前，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)體系基本建立，電子證照制發(fā)機(jī)制建立健全，企業(yè)和群眾常用證照基本實(shí)現(xiàn)電子化，與實(shí)體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，在全國(guó)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)；電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會(huì)化應(yīng)用取得積極進(jìn)展，“減證便民”取得明顯成效。

到2025年，電子證照應(yīng)用制度規(guī)則更加健全，應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，支撐政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。

拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在納稅等高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、金融、招投標(biāo)等高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)電子印章同步發(fā)放，降低制度性交易成本。強(qiáng)化部門(mén)和地方信息共享，提升電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等互認(rèn)度。選擇部分城市依法依規(guī)探索居民電子身份證試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，推進(jìn)完善相關(guān)法律法規(guī)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要守牢信息安全。完善安全管理規(guī)定，提高安全防護(hù)能力，依法保護(hù)個(gè)人信息、隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，做到安全可靠、便捷高效，讓群眾和企業(yè)辦事放心省心。對(duì)違規(guī)使用信息、濫用信息等各類(lèi)侵犯?jìng)€(gè)人和企業(yè)合法權(quán)益的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

對(duì)此，竹立家認(rèn)為，電子證照和電子印章具有防偽、防篡改、防丟失等優(yōu)點(diǎn)，而電子文件在線簽署也具有效率高、省時(shí)省力等優(yōu)勢(shì)。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步推廣，可以大幅度提升市場(chǎng)主體的活力，推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)行的便捷化程度，同時(shí)也是“放管服”改革進(jìn)一步落到實(shí)處、見(jiàn)實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。

竹立家還表示，以數(shù)字政府來(lái)推動(dòng)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)，意義非常重大，特別是可以有效推動(dòng)政府服務(wù)效率的提升。不過(guò)難點(diǎn)就在于安全防護(hù)上，主要表現(xiàn)在個(gè)人的隱私、企業(yè)的商業(yè)秘密安全。

“如果個(gè)人信息隱私和企業(yè)商業(yè)秘密得不到有效的保護(hù)，電子證照和電子印章就很難在實(shí)踐中間得到大家的支持和擁護(hù)，也很難在實(shí)踐中取得它應(yīng)該發(fā)揮的良好效果。”竹立家說(shuō)。

針對(duì)業(yè)界的關(guān)切，今年2月出臺(tái)的《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化電子證照應(yīng)用平臺(tái)支撐，提升電子印章的支撐保障能力，加強(qiáng)電子證照應(yīng)用安全管理和監(jiān)管。

封面圖片來(lái)源：新華社