每經(jīng)熱評｜北京“減量發(fā)展”帶來什么啟示？

每經(jīng)評論員 余蕊均

“實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標，城鄉(xiāng)建設用地減量110平方公里”。日前開幕的北京市第十三次黨代會，公布了五年來北京疏解非首都功能的成績單，“全國第一個減量發(fā)展的超大城市”旋即引發(fā)熱議。

北京的減量發(fā)展，始于那份高規(guī)格城市總規(guī)。早在2017年9月，中共中央、國務院關于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》的批復中，兩度提到“減量集約”，明確要以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、城市功能優(yōu)化調整。

當別的城市忙著“搶人”、著急“合并”、不斷變大，寫入北京城市總規(guī)的硬指標，曾一度引發(fā)外界擔心——“沒有地，拿什么招商引資？”“人都走了，掙誰的錢？”而究竟哪些產(chǎn)業(yè)可以留下，也困擾著地方政府。

一邊騰挪空間，一邊梳理方向。最終，北京結合自身優(yōu)勢、國家戰(zhàn)略以及未來科技趨勢，明確了十大高精尖產(chǎn)業(yè)，并出臺相應行動方案和配套政策，希望在“有限”的空間上激發(fā)更大的發(fā)展動能。

換句話說，減量發(fā)展不是不發(fā)展，而是要高質量發(fā)展，在減少土地消耗的同時，提高單位產(chǎn)出，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長。盡管學界普遍認為實現(xiàn)這一目標難度頗大，但北京頂住壓力，克服了路徑依賴，決心和魄力不小。

2021年，北京GDP突破4萬億大關，僅用3年就完成了一次“萬億”臺階的跨越，實現(xiàn)自我超越，也刷新了“全國城市紀錄”。更重要的是，圍繞“建設國際一流的和諧宜居之都”，其理念、重點和做法為治理“大城市病”作出了有益探索，值得其他城市借鑒。

當前，我國已有21座超大特大城市，隨著人口進一步向優(yōu)勢地區(qū)集聚，到2035年，這一數(shù)量還將繼續(xù)增加，環(huán)境資源壓力和“大城市病”程度可想而知。因此，面對新形勢新挑戰(zhàn)，優(yōu)化調整城市發(fā)展方式勢在必行。

這里面，疏解非核心功能，將是這些大城市發(fā)展過程中面臨的共同任務。此前，相關頂層設計已明確對成都、重慶、濟南、鄭州、西安等超大特大城市“瘦身健體”“減量增效”提出要求。

眾所周知，過去幾十年，因為只追求經(jīng)濟總量，地方政府“拿到籃里就是菜”，高端低端都要，既帶來大城市功能過度集聚，顯得“臃腫肥胖”，同時也擠占了中小城市的生存空間，導致其陷入“沒有產(chǎn)業(yè)，留不住人”的困境。

通過疏解，把一些功能放到城郊或周邊城市，大中小城市形成合理的市場分工，產(chǎn)生更為緊密的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系，一個現(xiàn)代化都市圈便水到渠成了。放到全國經(jīng)濟版圖上看，每一個節(jié)點釋放的能量也將更大。

城市是有邊界的，不可能無限蔓延。城市發(fā)展應告別長期以來對新增建設用地指標的“癡迷”和“追捧”，建立健全“以畝產(chǎn)論英雄”的評價機制，倒逼各級政府、相關部門想辦法盤活那些躺著“曬太陽”的低效生產(chǎn)空間，提高利用效率。