長(zhǎng)沙向北，復(fù)制合肥的“港口夢(mèng)”？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

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作為世界上運(yùn)量最大、通航最繁忙的內(nèi)河航道，長(zhǎng)江是貫穿我國(guó)東西部的水運(yùn)大通道。

“湖南湖北同屬長(zhǎng)江中游省份，但兩省港口運(yùn)輸量相差甚遠(yuǎn)。”6月19日，湖南省人大常委會(huì)原副主任蔣作斌在《湖南日?qǐng)?bào)》刊文中指出，雖然有湘江航道過境，但由于種種原因，長(zhǎng)期以來水路交通未能得到充分利用，客觀上制約了長(zhǎng)沙乃至湖南的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，湖南省內(nèi)河通航里程居全國(guó)第三，但500噸級(jí)以上航道里程只占11%，利用率較低。反映到運(yùn)力上，2021年，湖南內(nèi)河港口貨物吞吐量不足湖北和安徽的三分之一，僅相當(dāng)于江西吞吐量的6成左右。

一直以來，湖南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心與水運(yùn)樞紐之間存在“錯(cuò)位”——坐擁長(zhǎng)江沿線最早對(duì)外開放的八大港口之一，岳陽港是湖南的重要外貿(mào)平臺(tái)，但湖南外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局主要在長(zhǎng)(沙)株(洲)(湘)潭。

長(zhǎng)沙有運(yùn)量缺良港，岳陽有良港缺運(yùn)量，導(dǎo)致兩者都難以做大做強(qiáng)。此前發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“若干意見”）就提出，要推動(dòng)長(zhǎng)沙北拓更好融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

在蔣作斌看來，“長(zhǎng)沙向北”的設(shè)想，是希望借鑒11年前安徽三分巢湖的做法，讓合肥城市發(fā)展主軸“向東”推進(jìn)，從而大大縮短其與長(zhǎng)江的距離，成為“準(zhǔn)沿江城市”。

不過在行政區(qū)劃調(diào)整政策趨緊的當(dāng)下，原封不動(dòng)地“抄作業(yè)”顯然不現(xiàn)實(shí)，從內(nèi)河城市到沿江城市，長(zhǎng)沙如何“圓夢(mèng)”？

差距

岳陽城陵磯港 圖片來源：新華網(wǎng)

坐擁“黃金水道”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，卻沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，湖南苦水運(yùn)不強(qiáng)已久。

與同屬長(zhǎng)江中游的兄弟省份湖北相比，湖北省域內(nèi)長(zhǎng)江內(nèi)河港口主要有武漢、荊州、宜昌、黃石4個(gè)，湖南主要有長(zhǎng)沙、岳陽港2個(gè)。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2021年，湖北內(nèi)河港口貨物吞吐量達(dá)48831萬噸，湖南14094萬噸，不足前者的3成。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的10個(gè)省份中（以沿海港口為主的上海除外），湖南去年內(nèi)河港口貨物吞吐量排名第7，在長(zhǎng)江中下游6省中排名最末位。

其中，排名居首的江蘇吞吐量是湖南20倍以上，排名第6的重慶吞吐量也比湖南多了5000多萬噸。

而在長(zhǎng)江中下游6個(gè)省會(huì)城市（南京、杭州、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、南昌）中，長(zhǎng)沙港口的運(yùn)力同樣排名墊底。

長(zhǎng)沙貨物吞吐量還不足南昌的一半，僅相當(dāng)于隔壁武漢的一個(gè)零頭。

根據(jù)交通運(yùn)輸部最新統(tǒng)計(jì)，今年1-5月，長(zhǎng)沙貨物吞吐量累計(jì)610萬噸，而武漢、合肥、南昌分別達(dá)到5374萬噸、1795萬噸、1250萬噸。從增速來看，長(zhǎng)沙同比增長(zhǎng)12%，略高于合肥的11.6%，不及武漢和南昌的12.5%。

即便在湖南省內(nèi)，長(zhǎng)沙港口貨物吞吐量也僅排名第三，在岳陽和湘潭之后。其中，岳陽作為湖南唯一一座沿江城市，去年貨物吞吐量達(dá)8957萬噸，是長(zhǎng)沙的5倍多。

湖南亟需一個(gè)“黃金港口”。作為水路運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)，又是各種運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換場(chǎng)所，港口在整個(gè)交通系統(tǒng)中起著不可替代的作用。

以隔壁湖北為例，坐擁長(zhǎng)江中上游最大的內(nèi)河港口陽邏港，武漢至上海洋山港“江海直達(dá)”航線，實(shí)現(xiàn)了每周7個(gè)航次的定班開行，貨柜可以到港即發(fā)；武漢到日韓的“江海直達(dá)航線”相繼開通，從武漢陽邏港始發(fā)江海直達(dá)航線達(dá)到四條。

目前，湖北還依托陽邏港，建設(shè)武漢港口型國(guó)家物流樞紐，以多通路多式聯(lián)運(yùn)銜接“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，建成貫通東西、輻射全國(guó)、連接國(guó)際的武漢樞紐。

解困

追趕差距的同時(shí)，湖南還有更深的打算。

今年4月13日，湖南省委省政府出臺(tái)的《若干意見》中，提出的目標(biāo)任務(wù)之一就是長(zhǎng)沙創(chuàng)建國(guó)家中心城市。這并非是其首次展露競(jìng)逐國(guó)家中心城市的雄心，早在2017年、2018年長(zhǎng)沙就曾提出全力創(chuàng)建國(guó)家中心城市。

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梳理全國(guó)已經(jīng)被列為國(guó)家中心城市的省會(huì)，無一不實(shí)施樞紐戰(zhàn)略。比如，廣州規(guī)劃建設(shè)全球交通樞紐，武漢、鄭州要打造國(guó)際性綜合交通樞紐等等，都有些“得樞紐者得天下”的意味。

就在今年初，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局等聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，這是國(guó)家層面首次以5年規(guī)劃的形式對(duì)綜合交通樞紐發(fā)展作出專項(xiàng)、系統(tǒng)的工作部署。其中，長(zhǎng)沙入選全國(guó)性綜合交通樞紐城市建設(shè)名單。

具體到長(zhǎng)沙的舉措上，打造通江達(dá)海的內(nèi)河港口也是不可或缺的一環(huán)——

根據(jù)長(zhǎng)沙發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐中心的實(shí)施意見》，其將推進(jìn)湘江一級(jí)航道建設(shè)，探索共建虞公港，加強(qiáng)霞凝港區(qū)、銅官港區(qū)、靖港港區(qū)與城陵磯港及虞公港聯(lián)動(dòng)；

《若干意見》中也明確，支持湘江新區(qū)湘陰片區(qū)大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)，依托虞公港建設(shè)湘江新區(qū)港產(chǎn)融合區(qū)，提升通江達(dá)海能力，推動(dòng)長(zhǎng)沙北拓更好融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

虞公港為何如此重要？

公開資料顯示，虞公港位于岳陽市湘陰縣三塘鎮(zhèn)境內(nèi)，處于湘江入洞庭湖和湘資沅澧“四水”交匯處，是國(guó)務(wù)院批復(fù)的長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)總體規(guī)劃確定的區(qū)域性港口和物流基地。

其距離長(zhǎng)沙航電樞紐約59千米，下距城陵磯三江口87千米，距離長(zhǎng)沙市貨運(yùn)中心均為50多公里，是國(guó)際上通用的港口輻射城市最佳距離。

另有研究表明，虞公港還是目前湘江不經(jīng)過大規(guī)模航道整治工程，在天然條件下唯一具備建設(shè)5000噸級(jí)碼頭條件的港址，具有長(zhǎng)沙港、銅官港無法比擬的優(yōu)勢(shì)。

換句話說，虞公港建成后，相當(dāng)于把長(zhǎng)江黃金水道向湖南內(nèi)陸延伸近100公里，直接成為湖南地理?xiàng)l件最優(yōu)越的內(nèi)河港口。

也因此，湖南和長(zhǎng)沙省市層面在近兩年頻繁赴虞公港調(diào)研考察，探索共建聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展相關(guān)事宜。

在當(dāng)?shù)乜磥?，虞公港碼頭能夠補(bǔ)齊長(zhǎng)沙水運(yùn)短板，彌補(bǔ)長(zhǎng)株潭地區(qū)距離城陵磯港較遠(yuǎn)的缺陷，促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的無縫對(duì)接，是“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略落地實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

蔣作斌提出的設(shè)想，則在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步——把長(zhǎng)沙港向北外遷50公里至湘陰虞公港，或?qū)⒂莨鄞蛟斐蔀殚L(zhǎng)沙北港。通過大力支持“長(zhǎng)沙向北”，重構(gòu)發(fā)展格局，盡可能縮短與長(zhǎng)江的距離，構(gòu)筑通江達(dá)海“大通道”，打造“準(zhǔn)臨長(zhǎng)江城市”。

蔣作斌認(rèn)為，建設(shè)新的長(zhǎng)沙港，使長(zhǎng)沙市和湘江新區(qū)有了直接通江達(dá)海的大碼頭，長(zhǎng)沙從而由一個(gè)湘江核心城市擴(kuò)展為環(huán)洞庭湖、臨長(zhǎng)江的核心城市，能極大激發(fā)長(zhǎng)沙的省會(huì)功能，提升長(zhǎng)沙城市地位，徹底改變長(zhǎng)沙在中國(guó)一線城市中的地位和在國(guó)內(nèi)國(guó)際航運(yùn)界的地位。

協(xié)同

長(zhǎng)沙新港 圖片來源：新華社

不過，從設(shè)想提出到真正落地，需要厘清的問題還很多。

對(duì)于湖南來說，在虞公港背后，涉及的是以長(zhǎng)沙為核心的長(zhǎng)株潭地區(qū)與省域副中心城市岳陽之間如何協(xié)同發(fā)展的問題。

作為內(nèi)陸省會(huì)城市，長(zhǎng)沙想要在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，亟需突破開放不足的突出短板。

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江沿岸港口對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用愈發(fā)凸顯，向北突破地理約束，實(shí)現(xiàn)從湘江核心城市向環(huán)洞庭湖、臨長(zhǎng)江的核心城市轉(zhuǎn)變，或?qū)⒊蔀殚L(zhǎng)沙破題的關(guān)鍵。

于岳陽，盡管臨長(zhǎng)江、抱洞庭的區(qū)位條件優(yōu)越，但由于遠(yuǎn)離腹地等原因，卻長(zhǎng)期面臨“有良港缺運(yùn)量”的尷尬。

“就目前岳陽經(jīng)濟(jì)的總量和結(jié)構(gòu)而言，不足以引領(lǐng)湖南全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。”岳陽市人大常委會(huì)副主任劉曉英曾指出，正是長(zhǎng)沙、岳陽之間經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的錯(cuò)位，決定了長(zhǎng)岳協(xié)同發(fā)展是推進(jìn)湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的大邏輯。

兩地正在不斷推進(jìn)。去年11月，長(zhǎng)岳協(xié)同發(fā)展交流座談會(huì)舉行，長(zhǎng)沙市委書記吳桂英就加強(qiáng)兩地交流合作提出三點(diǎn)希望，其中包括“加強(qiáng)水運(yùn)設(shè)施互聯(lián)互通，攜手推進(jìn)港口合作、湘江航道升級(jí)和長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)”等。

而在今年3月發(fā)布的《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》中也提出，謀劃推進(jìn)長(zhǎng)株潭組合港，有序推進(jìn)碼頭泊位建設(shè)，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展的一體化港口體系。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭港口與城陵磯港的聯(lián)動(dòng)，探索推動(dòng)岳陽虞公港建設(shè)長(zhǎng)株潭“飛地港口”。

眼下正值風(fēng)口。國(guó)家“十四五”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃明確，到2025年，新增國(guó)家高等級(jí)航道2500公里左右，基本連接內(nèi)河主要港口；到2035年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水運(yùn)體系基本建成。

機(jī)遇期下，蔣作斌還提出了更遠(yuǎn)的設(shè)想，“遠(yuǎn)期，可以加快推動(dòng)湘桂運(yùn)河論證和建設(shè)，通過湘江聯(lián)通珠江航運(yùn)區(qū)，并銜接即將開工的廣西平陸運(yùn)河。”屆時(shí)，湖南的南、北通道全線貫通，通江達(dá)海的“紅利”將進(jìn)一步釋放。