四川省將啟動試行個人養(yǎng)老金！ 專家：首批試點有望選擇經(jīng)濟發(fā)展程度較好、金融保險制度建設較完善的城市展開

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月17日，據(jù)川觀新聞報道，四川省人社廳近日發(fā)布消息稱：“四川省將按國家統(tǒng)一部署適時啟動個人養(yǎng)老金試行工作”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，繼國辦印發(fā)《關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》以來，各地開始陸續(xù)步入展開試點工作的階段。

4月21日，國務院辦公廳正式發(fā)布《關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這被認為是我國建立養(yǎng)老保險體系第三支柱的標志性事件。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，個人養(yǎng)老金是我國多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，將補齊第三支柱發(fā)展程度較低、養(yǎng)老保險體系發(fā)展不平衡不充分等短板。“尤其對于基本社保不太充分、第二支柱沒有建立的人群而言，將是一個有益補充。”

將選擇部分城市先試行1年

近日，有媒體從四川省人社廳獲悉，四川省將按國家統(tǒng)一部署適時啟動個人養(yǎng)老金試行工作。目前，四川正在研究確定先試行城市，未來將根據(jù)先行實施情況逐步推廣，確保個人養(yǎng)老金制度在四川落地實施。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從四川省人社廳網(wǎng)站了解到，個人養(yǎng)老金實行個人賬戶制度，繳費完全由參加人個人承擔，實行完全積累。參加人通過個人養(yǎng)老金信息管理服務平臺建立個人養(yǎng)老金賬戶。個人養(yǎng)老金賬戶是參加個人養(yǎng)老金制度、享受稅收優(yōu)惠政策的基礎。

與此同時，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的勞動者和參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的勞動者均可參加個人養(yǎng)老金制度。

此前，人力資源和社會保障部副部長李忠在國務院政策例行吹風會上表示，與基本養(yǎng)老保險由國家強制實施不同，個人養(yǎng)老金由個人自愿參加。“企業(yè)年金、職業(yè)年金是由用人單位及其職工建立、共同繳費，但個人養(yǎng)老金只由個人繳費。”

李忠透露，人社部將選擇部分城市先試行1年，再總結(jié)推廣。同時會同相關部門抓緊制定相應的配套政策，做好信息平臺的對接測試。

房連泉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，個人養(yǎng)老金在全國推廣之前，還需要經(jīng)過試點的測試和檢驗。比如居民自主購買的意愿強不強、哪些個人養(yǎng)老保險產(chǎn)品比較受歡迎等。

在房連泉看來，第一批個人養(yǎng)老金的試點有望選擇老年化程度較高、經(jīng)濟發(fā)展程度較好、金融保險制度建設較為完善的城市展開。

每年繳納個人養(yǎng)老金上限為12000元

據(jù)了解，中國多層次養(yǎng)老保險體系主要包括三個方面，也就是通常所說的“三支柱”。第一支柱是基本養(yǎng)老保險，是主體部分，第二支柱也就是企業(yè)年金和職業(yè)年金，加上第三支柱個人養(yǎng)老金和其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務，是對第一支柱的有效補充。

個人養(yǎng)老金制度的推進實施，是滿足人民群眾多層次多樣化養(yǎng)老保險需求的必然要求，也是促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

國辦印發(fā)的《意見》提出，參加人每年繳納個人養(yǎng)老金的上限為12000元。人社部、財政部根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系發(fā)展情況等因素適時調(diào)整繳費上限。國家制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵符合條件的人員參加個人養(yǎng)老金制度并依規(guī)領取個人養(yǎng)老金。

人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司司長聶明雋介紹，個人養(yǎng)老金繳費的上限是基于三點考慮。

一是從保持適度補充養(yǎng)老水平來考慮。個人養(yǎng)老金的功能是補充養(yǎng)老的作用。補充的水平，一方面要結(jié)合第一、第二支柱的水平綜合考慮，保持三個支柱合理的總養(yǎng)老金水平；另一方面，要避免養(yǎng)老金水平差距過大，保持合理的收入分配關系。

二是借鑒前期稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點做法。結(jié)合試點情況，個人養(yǎng)老金采取了固定額度的辦法，比較簡便，年度總額度上也保持了銜接。

“三是體現(xiàn)增量改革。起步階段是1.2萬元，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)居民可支配收入的增加，再適時逐步提高繳費上限，更好地滿足人民群眾對補充養(yǎng)老的需要。”聶明雋說。

房連泉認為，個人養(yǎng)老金主要的吸引力在于稅收優(yōu)惠。按照2018年試點中的稅收優(yōu)惠政策，若以上限額度每年12000元計算，每月可享受1000元的專項附加扣除。“根據(jù)國外的經(jīng)驗，養(yǎng)老金作為長期的資金不停地積累，在復利的作用下，規(guī)模會越來越大。”

封面圖片來源：新華社