城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案出爐：不搞“一刀切”支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組

每經(jīng)記者 楊建 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

日前，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022~2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

新華社圖

《實(shí)施方案》指出，城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焓侵匾裆こ毯桶l(fā)展工程，有利于維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有利于維護(hù)城市安全運(yùn)行，有利于促進(jìn)有效投資、擴(kuò)大國內(nèi)需求，對推動(dòng)城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要從各地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，不搞“一刀切”，不層層下指標(biāo)，避免“運(yùn)動(dòng)式”更新改造。《實(shí)施方案》提出，支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)副秘書長馬長城接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，當(dāng)前全國很多城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的服役時(shí)間已超15年，對城市燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行改造是非常必要的。天然氣管網(wǎng)事故發(fā)生的原因中，第三方施工破壞的數(shù)量占絕大多數(shù)，其次是腐蝕泄漏、洪水沖斷、交通事故、鑄鐵管道接口損壞等。“因此，抓緊啟動(dòng)改造的同時(shí)，也要壓實(shí)主體責(zé)任，提高安全水平。”

2025年底前基本完成改造

《實(shí)施方案》提出，以人為本，從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，加快更新改造城市燃?xì)獾壤匣艿篮驮O(shè)施；聚焦重點(diǎn)，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市燃?xì)夤艿赖?，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，在全面摸清城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底?shù)的基礎(chǔ)上，馬上規(guī)劃部署，抓緊健全適應(yīng)更新改造需要的政策體系和工作機(jī)制，加快開展城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?，徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動(dòng)實(shí)施一批老化更新改造項(xiàng)目。2025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要從各地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，不搞“一刀切”，不層層下指標(biāo)，避免“運(yùn)動(dòng)式”更新改造；將城市作為有機(jī)生命體，統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炫c市政建設(shè)，避免“馬路拉鏈”。

馬長城對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，盡管時(shí)間年限是評估城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造的一項(xiàng)具體指標(biāo)，但在實(shí)際操作過程中也要避免“一刀切”和大拆大建。應(yīng)當(dāng)科學(xué)評估，對于達(dá)到年限但尚未出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的管網(wǎng)區(qū)域，可采取保養(yǎng)、維護(hù)等安全措施。

記者注意到，此次《實(shí)施方案》明確要求，各地要根據(jù)本地實(shí)際，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持保障安全、滿足需求，科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。城市燃?xì)饫匣艿篮驮O(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，注重立足當(dāng)前兼顧長遠(yuǎn)。

有序安排施工區(qū)域、時(shí)序

《實(shí)施方案》提出，專業(yè)經(jīng)營單位切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓緊實(shí)施城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目，有序安排施工區(qū)域、時(shí)序、工期，減少交通阻斷。

城市（縣）政府切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實(shí)施主體，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進(jìn)相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板，推動(dòng)城市燃?xì)夤艿赖确制瑓^(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用。

與此同時(shí)，《實(shí)施方案》還強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)經(jīng)營單位運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任和城市（縣）政府監(jiān)管責(zé)任。專業(yè)經(jīng)營單位要加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善資金投入機(jī)制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護(hù)，依法組織燃?xì)鈮毫艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運(yùn)行。

據(jù)中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理委員會(huì)發(fā)布的《全國燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，國內(nèi)發(fā)生燃?xì)馐鹿?44起。在各種燃?xì)馐鹿暑愋椭?，居民用戶事故最為多發(fā)，僅2021上半年就發(fā)生305起，占總數(shù)56%。

馬長城接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，城市燃?xì)夤艿览匣脑烊蝿?wù)重，資金壓力大，單純依靠燃?xì)夤緛韺?shí)施不太現(xiàn)實(shí)。要推動(dòng)社會(huì)資本參與，關(guān)鍵要讓專業(yè)經(jīng)營單位切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任。

“在提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管方面，我認(rèn)為，一是應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T監(jiān)管力量；二是應(yīng)當(dāng)提高城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾淼牧⒎▽蛹墶?rdquo;馬長城說。

《實(shí)施方案》指出，鼓勵(lì)專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的運(yùn)維管理。對于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營維護(hù)和更新改造。

支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組

為加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，《?shí)施方案》提出，城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旒{入國家“十四五”重大工程，各地要同步納入本地區(qū)“十四五”重大工程，并納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。

在政策支持力度方面，首先是落實(shí)專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。

與此同時(shí)，要加大財(cái)政資金支持力度，省、市、縣各級財(cái)政要加大城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焱度搿?/p>

此外，要鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃?xì)夤艿赖软?xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目。

值得注意的是，《實(shí)施方案》指出，支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

對此，深圳巨澤投資董事長馬澄在微信中告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煲彩墙衲晡覈鵀榉€(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、加大基建力度中的一環(huán)。

就投資機(jī)會(huì)而言，市場自2022年年初以來，政策面一直強(qiáng)調(diào)基建，做為基建重要一環(huán)的城市管網(wǎng)更新改造勢必迎來高光時(shí)刻，相關(guān)主營業(yè)務(wù)為管道的上市公司業(yè)績有望迎來較大幅度增長。

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