公園城市示范區(qū)建設(shè)“路線圖”出爐，成都如何“將全域建設(shè)為一座大公園”？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

青龍湖濕地公園“長滿”帳篷、環(huán)城生態(tài)公園上100公里騎行挑戰(zhàn)者絡(luò)繹不絕、龍泉山城市森林公園為看日出而連夜爬山的人群排起長隊(duì)……這幾天，成都新“鐵人三項(xiàng)”在各大社交媒體火爆“出圈”，甚至成為外地人前來“打卡”的新旅游項(xiàng)目。不斷厚植的生態(tài)優(yōu)勢，已然成為成都的“圈粉”利器。

成都將如何進(jìn)一步探索山水人城和諧相融新實(shí)踐？5月18日，成都市人民政府新聞辦公室召開《成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動計劃（2021～2025年）》（下稱《行動計劃》）新聞發(fā)布會。這也是自今年2月《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》出爐后，成都公園城市示范區(qū)拿出的具體建設(shè)“路線圖”。

據(jù)介紹，成都公園城市示范區(qū)將突出增強(qiáng)重大城市核心功能，明確提出做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城（衛(wèi)星城）具體行動。此外，多項(xiàng)重大工程項(xiàng)目平臺、重大賦能政策和重大改革試點(diǎn)示范亦將加速推進(jìn)。比如，成都將推動建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制、深入推進(jìn)EOD模式試點(diǎn)，并將繼續(xù)協(xié)調(diào)爭取支持設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都東部新區(qū)片區(qū)、支持爭創(chuàng)國際消費(fèi)中心城市等。

開展“五綠潤城”，服務(wù)城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化

成都公園城市形態(tài)正在加速重塑。最新數(shù)據(jù)顯示，到今年3月，成都已建成貫穿全域的天府綠道4408公里，新增綠地面積3885萬平方米。通過綠道體系串聯(lián)了生態(tài)區(qū)55個，公園239個，小游園323個，并置入多項(xiàng)基本公共服務(wù)，與城市公共生活交融、藍(lán)綠串聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間格局已經(jīng)基本成形，公園城市示范區(qū)魅力凸顯。

如何進(jìn)一步優(yōu)化城市生態(tài)格局，讓城市在自然中有機(jī)生長？據(jù)成都公園城市局局長金城介紹，成都正在謀劃“五綠潤城”的重大項(xiàng)目。

其中，成都將建設(shè)大熊貓國家公園“生態(tài)綠肺”，到2025年修復(fù)大熊貓棲息地25萬畝；建設(shè)龍泉山城市森林公園“城市綠心”，到2025年建成25萬畝國家儲備林；建設(shè)天府綠道“活力綠脈”，每年建設(shè)“回家的路”社區(qū)綠道1000條，至2025年累計建成各級綠道超1萬公里；此外還將建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園“超級綠環(huán)”和錦江公園“精品綠軸”等。

而隨著城市建設(shè)與生態(tài)發(fā)展不斷融合，新的生態(tài)建設(shè)理念亦將更多參與城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化當(dāng)中。

成都規(guī)劃和自然資源局副局長曾九利指出，成都將創(chuàng)新探索編制體現(xiàn)公園城市特色的國土空間總體規(guī)劃，并在規(guī)劃內(nèi)容上全面體現(xiàn)公園城市特點(diǎn)。具體而言，將以功能為引領(lǐng)，做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)、城市新區(qū)和郊區(qū)新城，構(gòu)建“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”的功能格局。

比照該思路，金城提到三類具體“打法”。其中，在中心城區(qū)，成都將開展城市綠化景觀提升行動和“金角銀邊”示范場景營造活動，到2025年中心城區(qū)公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率不低于90%。

與此同時，在城市新區(qū)，將協(xié)同推進(jìn)天府新區(qū)鹿溪智谷、東部新區(qū)金榜閣、高新區(qū)瞪羚谷等公園城市示范片區(qū)建設(shè)，打造一批“三生”融合的公園城市示范組團(tuán)；在郊區(qū)新城，則將打造復(fù)合多元的“森林+”“林盤+”場景，培育森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、創(chuàng)客基地等新功能新業(yè)態(tài)。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

推進(jìn)“四大轉(zhuǎn)變”，推動治理重心向基層下沉

在此基礎(chǔ)上，成都將進(jìn)一步探索超大、特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

如曾九利總結(jié)，體現(xiàn)在規(guī)劃上，公園城市示范區(qū)包含了四個方面的理念轉(zhuǎn)變——營城路徑上，從“城市中間公園”向“將全域建設(shè)為一座大公園”轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式上，從“增量主導(dǎo)的外延式發(fā)展”向“增存并重的內(nèi)涵式發(fā)展”轉(zhuǎn)變；發(fā)展邏輯上，從“產(chǎn)-城-人”向“人-城-產(chǎn)”轉(zhuǎn)變；而治理方式上，則從“空間建設(shè)型”向“空間治理型”轉(zhuǎn)變。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江認(rèn)為，成都不是要建一個“低水平的公園城市”，而是要繼續(xù)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和生活品質(zhì)，滿足人對美好生活的需要，同時資源消耗要“脫鉤”，碳排放不增加甚至減少，探索一種更好的城市發(fā)展模式。而這才是最公園城市的核心命題。

城市更新與城市宜居品質(zhì)，與市民幸福感、獲得感息息相關(guān)。成都市住建局副局長王建新指出，成都計劃在“十四五”期間推進(jìn)173個老舊片區(qū)有機(jī)更新，并全面實(shí)施老舊小區(qū)分類改造。值得一提的是，成都將推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村掃尾工作，在“十四五”期間計劃完成棚戶區(qū)改造約10000戶。

而在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下，《行動計劃》則提出，將“推動治理重心、配套資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和基層下沉”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。

據(jù)成都市委組織部副部長、市委社治委常務(wù)副主任薛敏解釋，“建設(shè)社會治理共同體”的內(nèi)容將包括構(gòu)建社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理、社區(qū)生活、社區(qū)安全、社區(qū)行動“五個共同體”。而對于治理重心下移的需求，成都將推動鎮(zhèn)街“五權(quán)”下放，完善社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，從而為基層減負(fù)松綁、放權(quán)賦能。