新職業(yè)教育法讓職業(yè)教育“香起來”、“熱起來” 教育部：接下來加快建立“職教高考”制度

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

2022年4月27日上午，全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會法制工作委員會組織新修訂職業(yè)教育法集體采訪。

修訂后的職業(yè)教育法，從現(xiàn)行法的5章40條修改為8章69條，增加“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”、“職業(yè)教育的教師與受教育者”和“法律責(zé)任”三章，由現(xiàn)行法的3400余字修改為10000余字。

全國人大常委會法工委行政法室副主任宋芳指出，我們不妨用“一融三通兩提升”來概括此次修改的思路和主線，“一融”指融合，即推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用；“三通”指融通、貫通、暢通，即推動職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、招生和升學(xué)就業(yè)渠道暢通；“兩提升”指提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、提升職業(yè)教育社會認(rèn)可度。

此外，教育部職業(yè)教育和成人教育司副司長林宇在介紹研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度時強(qiáng)調(diào)，高職專科的分類考試招生目前已經(jīng)成為高職招生的主渠道，很多地方都組織了春季高考。接下來，加快建立“職教高考”制度。

學(xué)生在職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)智能制造相關(guān)內(nèi)容  圖片來源：新華社記者 毛思倩 攝

推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè) 

2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議高票通過了修訂后的職業(yè)教育法，自2022年5月1日起施行。這也是《職業(yè)教育法》自1996頒布施行以來首次大修。

其中，為推動職業(yè)教育與普通教育融通、不同層次職業(yè)教育貫通，打通“斷頭路”、構(gòu)建“立交橋”，修訂后的職業(yè)教育法作了有針對性的規(guī)定。

宋芳指出，在職業(yè)教育與普通教育相互融通方面，一是明確國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。二是鼓勵支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校根據(jù)實際需要，增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗，開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動教育。

在職業(yè)教育內(nèi)部融通方面，一是明確接受職業(yè)培訓(xùn)取得的職業(yè)技能等級證書、培訓(xùn)證書等學(xué)習(xí)成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認(rèn)定，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分；達(dá)到相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的，可以取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。二是明確中等職業(yè)學(xué)校含技工學(xué)校，根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。三是規(guī)定省級以上教育行政部門會同有關(guān)部門建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，匯總發(fā)布實施職業(yè)教育的學(xué)校及其專業(yè)設(shè)置、招生情況等信息，提供查詢、報考等服務(wù)。

在不同層次職業(yè)教育有效貫通方面，一是明確職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育。中等職業(yè)學(xué)校教育由高中層次的中等職業(yè)學(xué)校實施，高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施。二是明確中等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)。三是明確接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請相應(yīng)學(xué)位。 

讓職業(yè)教育“香起來”、“熱起來” 

宋芳介紹，為營造職業(yè)教育發(fā)展良好社會氛圍，真正讓職業(yè)教育“香起來”、“熱起來”，職業(yè)教育法對提升職業(yè)教育社會認(rèn)可度主要作了以下規(guī)定：

明確職業(yè)教育的重要地位。在總則中鮮明提出，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分；國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。

保證職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。明確國家推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。各級政府應(yīng)當(dāng)落實職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)職業(yè)教育教師專業(yè)化培養(yǎng)培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，營造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，保證教育教學(xué)質(zhì)量。教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、行業(yè)組織建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評價體系，對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估。職業(yè)教育質(zhì)量評價應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

暢通升學(xué)就業(yè)渠道。明確職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。在招生方面，明確高等職業(yè)學(xué)校和實施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。在就業(yè)方面，明確機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件；事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。

營造良好社會氛圍。明確國家對在職業(yè)教育工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。每年5月的第二周為職業(yè)教育活動周。國家通過組織開展職業(yè)技能競賽等活動，為技術(shù)技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺。新聞媒體和職業(yè)教育有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)積極開展職業(yè)教育公益宣傳，弘揚(yáng)技術(shù)技能人才成長成才典型事跡，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍。

加快建立“職教高考”制度 

修訂后的職業(yè)教育法明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，有何重大意義？落實法律規(guī)定，提高職業(yè)教育地位和認(rèn)可度，推進(jìn)不同層次職業(yè)教育有效貫通方面有哪些具體舉措？

對此，林宇介紹，“不同類型、同等重要”是本次修法對職業(yè)教育類型地位的重要肯定，在法律層面明確了職業(yè)教育的類型定位和發(fā)展預(yù)期，為職業(yè)教育下一步更好發(fā)展奠定了良好法律基礎(chǔ)。一是有利于增進(jìn)社會共識，提高社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度；二是有利于激勵全社會廣泛支持、積極參與職業(yè)教育，“職業(yè)教育一樣有高學(xué)歷”，匯聚更廣泛力量推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；三是有利于引導(dǎo)職業(yè)院校錨定職業(yè)教育的類型定位和發(fā)展特色，切實深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)；四是有利于營造國家尊重技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的社會氛圍，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅實的技術(shù)技能人才支撐。

推進(jìn)不同層次職業(yè)教育有效貫通，教育部將在以下幾個方面采取措施，林宇指出，一體化設(shè)計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。貫徹執(zhí)行一體化設(shè)計的職業(yè)教育專業(yè)目錄，推動各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案銜接。

同時，研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度。建立職教高考制度一直以來呼聲很高，本次職教法修訂進(jìn)一步明確了這一點(diǎn)，將加快落實。高職?？频姆诸惪荚囌猩壳耙呀?jīng)成為高職招生的主渠道，很多地方都組織了春季高考。接下來，加快建立“職教高考”制度，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，確保公平公正，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，按照專業(yè)大致對口原則，支持高等職業(yè)學(xué)校和實施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校招收更多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，建立適合職業(yè)院校學(xué)生升學(xué)的通道，推動不同層次職業(yè)教育有效貫通。

穩(wěn)步提升本科職業(yè)教育的規(guī)模和培養(yǎng)能力。實施中、高職學(xué)校教學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的基礎(chǔ)上，“十四五”期間設(shè)置一批適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)本科學(xué)校；鼓勵應(yīng)用型本科學(xué)校按照職業(yè)教育專業(yè)目錄開展職業(yè)本科教育；研究落實?？聘呗毑糠址袭a(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件，培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才專業(yè)，實施本科層次的職業(yè)教育的辦法。在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴(kuò)大高層次職業(yè)教育的容量。

適度發(fā)展長學(xué)制的職業(yè)教育。支持在培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)領(lǐng)域，中高職一體化設(shè)計培養(yǎng)方案，通過3+2、五年一貫制等方式實施長學(xué)制培養(yǎng)；教育與行業(yè)協(xié)同、學(xué)校與企業(yè)合作，通過中-專、專-本、中-專-本等多種學(xué)制組合，探索以中國特色學(xué)徒制為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)基層一線解決實際工程技術(shù)問題的現(xiàn)場工程師。

建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。