每經(jīng)熱評(píng)丨建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)須疏通內(nèi)循環(huán)梗阻

每經(jīng)特約評(píng)論員 張敬偉

日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟访鞔_，加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

《意見》的發(fā)布，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。全球經(jīng)濟(jì)因?yàn)橐咔楹蜑蹩颂m危機(jī)面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更大困境，國內(nèi)疫情致經(jīng)濟(jì)下行壓力加重。要穩(wěn)住市場(chǎng)基本面，要靠疏通內(nèi)循環(huán)，激活內(nèi)循環(huán)動(dòng)力。14億人的超大市場(chǎng)，是讓中國成長為全球第一大貿(mào)易體和第二大經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)，也是支撐中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)，更是防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大支撐。因此，強(qiáng)化國內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)功，發(fā)掘國內(nèi)市場(chǎng)潛力，疏通內(nèi)循環(huán)各環(huán)節(jié)、各關(guān)節(jié)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，聚合內(nèi)循環(huán)活力，釋放內(nèi)需動(dòng)力，有助于增強(qiáng)市場(chǎng)信心、提振市場(chǎng)預(yù)期。

疏通內(nèi)循環(huán)，首先在“破”。很多人對(duì)此感觸不深，市場(chǎng)主體對(duì)《意見》所列須“破”的內(nèi)循環(huán)痛點(diǎn)堵點(diǎn)則點(diǎn)滴在心。譬如，“統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則”尚未完全建立起來，“要素資源流動(dòng)不暢通”、地方保護(hù)還存在“畫地為牢”等突出問題。尤其是，有些地方以疫情防控為由，進(jìn)行過度的區(qū)域封鎖，人為制造區(qū)域壁壘，讓全國大市場(chǎng)變成條塊分割。有些地方甚至以“內(nèi)循環(huán)”名義設(shè)卡點(diǎn)搞封鎖。本輪疫情以來，有些地方甚至封鎖高速公路出入口，不僅導(dǎo)致物流通道大動(dòng)脈梗阻，也讓一些司機(jī)陷入不能走出高速公路的困擾。

疫情防控帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，本應(yīng)靠內(nèi)循環(huán)的暢通來緩解，卻讓內(nèi)循環(huán)梗阻嚴(yán)重，全國大市場(chǎng)出現(xiàn)了諸多壁壘。就此而言，《意見》也給各地疫情防控破了題并提了醒。疫情防控工作要做好，但是市場(chǎng)暢通同樣要做好，不能顧此失彼。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，首先是制度規(guī)則層面的統(tǒng)一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，制度統(tǒng)一執(zhí)法才能實(shí)現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一?？此瞥橄螅瑢?shí)則具體。市場(chǎng)主體和社會(huì)個(gè)體對(duì)制度建設(shè)之于統(tǒng)一市場(chǎng)的理解淳樸且務(wù)實(shí)，譬如市場(chǎng)主體入市規(guī)則、成本、效率以及市場(chǎng)主體的權(quán)利保護(hù)等，是否有全國統(tǒng)一的制度遵循？再如，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，還有讓不同所有制市場(chǎng)主體感受到的市場(chǎng)平權(quán)待遇，以及讓資源要素充分合理流動(dòng)不會(huì)遭遇“壁壘”和“籬笆”的困擾等。從入市規(guī)則到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)再到發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，如參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等的制度支撐等。簡言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以不同步，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以不平衡，但制度建設(shè)不能有短板和落差，市場(chǎng)主體在全國各地會(huì)有經(jīng)營層面的成本高低，但不能有行政成本和制度成本的差異。

其二是監(jiān)管層面的規(guī)范與統(tǒng)一。監(jiān)管層面的規(guī)范與統(tǒng)一，不在于市場(chǎng)主體感受的嚴(yán)和寬，而在于執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)管規(guī)范。全國市場(chǎng)的執(zhí)法統(tǒng)一與監(jiān)管規(guī)范，才是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的應(yīng)有之義，因?yàn)檫@樣才能提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治內(nèi)涵，培塑全市場(chǎng)的規(guī)則意識(shí)。監(jiān)管不規(guī)范或過于嚴(yán)苛或失于寬泛，只會(huì)造成市場(chǎng)要素和資源的無序流動(dòng)，放任市場(chǎng)主體的不當(dāng)逐利行為，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，國家層面的統(tǒng)一與地方執(zhí)行是否到位密切相關(guān)。若上有政策下有對(duì)策，不可能有全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，內(nèi)循環(huán)動(dòng)力也會(huì)被地方在內(nèi)訌中打折損耗。因此，國家層面要建立針對(duì)市場(chǎng)主體從入市到退市的全程清單制度，而且只能有一個(gè)清單，不能任由地方建立按照權(quán)力任性或自利原則設(shè)置的“負(fù)面清單”。而且，要遏制一些地方長期以來形成的招商引資慣性，以優(yōu)化營商環(huán)境的名義出臺(tái)的和法律法規(guī)及國家政策矛盾的“政策口子”，因?yàn)檫@不僅無助于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，也造成了地方政府主導(dǎo)的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，對(duì)挖國家政策墻角的地方招商引資政策不能放任不管，而應(yīng)嚴(yán)加監(jiān)管。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，疏通內(nèi)循環(huán)，激活內(nèi)需動(dòng)力，對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生而言非常重要。值得一提的是，只要做好全國統(tǒng)一大市場(chǎng)這篇大文章，疏通內(nèi)循環(huán)激發(fā)的內(nèi)需動(dòng)力依然能讓中國高質(zhì)量發(fā)展。因此，即使全球市場(chǎng)風(fēng)云變幻，中國內(nèi)循環(huán)依然強(qiáng)勁有力。

建設(shè)全國大市場(chǎng)，不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。而且，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)得好不好，內(nèi)循環(huán)是否暢通，市場(chǎng)主體和社會(huì)個(gè)體最有發(fā)言權(quán)。讓市場(chǎng)主體和社會(huì)個(gè)體有獲得感，這樣的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)才有內(nèi)涵，有質(zhì)量。