每經(jīng)熱評(píng)丨盡可能避免人為因素導(dǎo)致糧食減產(chǎn)

每經(jīng)特約評(píng)論員 吳垠

2022年，是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)召開的關(guān)鍵年份。習(xí)近平總書記指出：糧食安全是“國(guó)之大者”；“我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”；“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實(shí)到位”。

而今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)突出“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”戰(zhàn)略既是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局面的必然選擇，更是中國(guó)發(fā)展面臨國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)復(fù)雜變化、疫情發(fā)展不確定背景下應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的有效路徑，更是突出“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”的戰(zhàn)略抓手。其中，抓好春耕，繃緊糧食安全這根弦，抓緊糧食生產(chǎn)，保障供給，是把“三農(nóng)”這塊壓艙石牢牢穩(wěn)住的關(guān)鍵之舉。

一年之計(jì)在于春。春耕是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)，是應(yīng)變局、開新局的壓艙石”，也是使經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的有力支撐。中國(guó)自古就有重視春耕、強(qiáng)調(diào)農(nóng)忙忙于春的傳統(tǒng)，“粟、米、布、帛，生于地，長(zhǎng)于時(shí)，聚于力，非可一日成也”，春日不忙，則全年恐無余糧。顯然，春耕、夏耘、秋獲、冬藏是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代重農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策出臺(tái)的基本依據(jù)，更是穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)能、增效益，實(shí)現(xiàn)大國(guó)糧倉(cāng)穩(wěn)的出發(fā)點(diǎn)。作為新時(shí)代的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)糧食安全是所有后續(xù)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)疫情及國(guó)際局勢(shì)不確定性的保障。

習(xí)近平總書記指出：“保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。”因此，春耕的發(fā)力，既意味著全年糧食等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品自我供給的供應(yīng)鏈有保障，也意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以繼續(xù)承載相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局大有裨益，這是糧為政先的必然選擇。

2021年，我們克服新冠肺炎疫情、洪澇自然災(zāi)害等困難，糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，比上年增長(zhǎng)267億斤，繼續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤臺(tái)階上。2022年，1.3萬億斤的糧食產(chǎn)量既是確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線，更是開啟糧食生產(chǎn)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新起點(diǎn)基準(zhǔn)。實(shí)際上，1.3萬億斤糧食供給是我國(guó)根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)作出的基本判斷。特別是，受新冠肺炎疫情和氣候變化等因素影響，全球糧食生產(chǎn)面臨前所未有的壓力。與此同時(shí)，糧食損失和浪費(fèi)問題日益突出，成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，從收獲到零售各環(huán)節(jié)全球糧食損失率達(dá)14%，零售、餐飲和消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)率達(dá)17%，年損失達(dá)4000億美元，相當(dāng)于12.6億人口一年的口糧。在這樣的全球糧食短缺背景下，我國(guó)不可能把糧食安全寄希望于進(jìn)口。內(nèi)部供給保證充足是中國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情出發(fā)考慮的基本糧食盤，1.3萬億斤既是中國(guó)14億多人口維持生存的口糧保證水平（人均糧食占有量達(dá)到470公斤以上），也是中國(guó)保有一定余糧應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況（如自然災(zāi)害等）的必需水平。從去年到今春的氣候變化和糧食生產(chǎn)情況來看，只要春耕播種及時(shí)，精心安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，注意把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果及時(shí)應(yīng)用到春耕及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全年1.3萬億斤的糧食產(chǎn)能完全可以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，今春全國(guó)各地普遍面臨氣溫偏低、雨雪天氣較多的情況也應(yīng)該引起各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)和各地方政府的高度重視，糧食不至于因氣候變化或一些主、客觀因素導(dǎo)致?lián)p耗或減產(chǎn)。因此，各地春耕忙也應(yīng)該是一種生產(chǎn)督促，要盡可能避免人為因素導(dǎo)致全年減產(chǎn)情況出現(xiàn)。當(dāng)前的核心是把糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈充分布局，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)從“單一安全”向“全鏈條安全”拓展，“產(chǎn)量安全”向“生態(tài)安全”延伸，“糧食安全”向“食物安全”推進(jìn)，三大谷物自給率保持在98%以上，口糧自給率達(dá)到100%，人均糧食占有量達(dá)到甚至超過474公斤，要持續(xù)高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。

農(nóng)時(shí)不等人，過時(shí)錯(cuò)一季。為此，抓好春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要作為2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略施展的開局之策，又要高度重視春耕工作的細(xì)節(jié)和重點(diǎn)。首先，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率，把現(xiàn)代科技和先進(jìn)的管理方法、田間施策、技術(shù)手段應(yīng)用到育種、耕作、收割、加工和流轉(zhuǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、更好滿足消費(fèi)者需求的同時(shí)還要注意節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，即以更少的資源和要素投入獲取更多的產(chǎn)出，同時(shí)使農(nóng)產(chǎn)品更加健康，更加環(huán)保。其次，要從國(guó)家安全高度重視春耕、保障糧食安全。要按照“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，保障國(guó)家糧食安全的耕地命脈。要發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。同時(shí)，要更加注重提升品質(zhì)，讓飯碗里裝更多優(yōu)質(zhì)糧。要適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加綠色優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品供給。健全農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、檢測(cè)體系，提升質(zhì)量安全水平。再次，要壓實(shí)春耕責(zé)任和“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，突出穩(wěn)字當(dāng)頭，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持“藏糧于地，藏糧于技”，保持2022春耕糧食播種面積穩(wěn)中有增，提高單產(chǎn)，注意保持國(guó)家收購(gòu)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，在春耕環(huán)節(jié)注意糧食供給結(jié)構(gòu)可以及時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。最后，從中國(guó)春耕不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品具體特點(diǎn)看，長(zhǎng)江中下游地區(qū)的重點(diǎn)是鞏固雙季稻種植面積，確保去年增加的早稻種植面積不減少。而東北、華北、黃淮海、西南、西北地區(qū)在鞏固小麥、水稻等糧食生產(chǎn)的同時(shí)，要因地制宜擴(kuò)大玉米種植面積，同時(shí)要穩(wěn)定大豆種植面積，豐富糧食和油料供應(yīng)的結(jié)構(gòu)和層次，并注意在春耕環(huán)節(jié)加大對(duì)有機(jī)和非轉(zhuǎn)基因糧食產(chǎn)品的播種面積，提升中國(guó)糧食供應(yīng)的綠色品質(zhì)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高綠色、優(yōu)質(zhì)、特色糧食產(chǎn)品供給，為國(guó)家糧食安全和健康中國(guó)戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

（作者系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)）