每經(jīng)專訪民航局原副局長(zhǎng)李?。杭哟罅Χ柔尫诺涂湛沼蛸Y源，重點(diǎn)扶持一批無人機(jī)物流龍頭，突破通用航空卡脖子問題

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

2021年我國(guó)汽車保有量達(dá)3.02億輛，全國(guó)79個(gè)城市汽車保有量超過100萬輛。

當(dāng)陸路交通日漸擁擠之后，越來越多的人將目光轉(zhuǎn)移到低空空域——乘坐無人機(jī)、私人飛機(jī)出行或觀光旅游；利用無人機(jī)收發(fā)快遞；借助無人機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)……未來新技術(shù)的大范圍推廣可能給這些領(lǐng)域帶來革命性的突破。

與此同時(shí)，加大開放低空空域的力度，發(fā)展通用航空，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也具有積極意義。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1:10，就業(yè)帶動(dòng)比為1:12。

但是，受制于低空空域管理改革相對(duì)滯后、通用機(jī)場(chǎng)選址建設(shè)審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)等因素，我國(guó)通用航空發(fā)展仍較為緩慢。如何才能真正實(shí)現(xiàn)公共運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”？如何在關(guān)鍵領(lǐng)域加大改革破除發(fā)展面臨的掣肘？

在2022年全國(guó)兩會(huì)召開之際，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民用航空局原副局長(zhǎng)李健進(jìn)行了專訪。

私人飛行等新興消費(fèi)需求升溫

發(fā)展通用航空將打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)

NBD：2015-2019年，我國(guó)通用航空飛行量年均增長(zhǎng)8.2%。民航局提出“十四五”的目標(biāo)是飛行量年均增長(zhǎng)9.5%。您對(duì)我國(guó)通用航空未來發(fā)展有什么預(yù)期呢？

李?。?/span>我認(rèn)為“十四五”時(shí)期通用航空飛行量年均增長(zhǎng)9.5%的目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的。這一目標(biāo)是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、民航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，經(jīng)過科學(xué)分析研判制定的。

2019年我國(guó)通用航空飛行作業(yè)時(shí)間較2010年增長(zhǎng)了大約6.62倍

發(fā)展通用航空是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)通用航空未來發(fā)展速度主要取決于低空空域開放程度，低空空域開放得越徹底，通用航空發(fā)展空間越大。

另一方面，通用航空的發(fā)展也取決于政策環(huán)境，即相關(guān)部門及各地要為乘坐通用航空飛機(jī)私人出行、航空器制造、以及無人機(jī)運(yùn)行創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

此外還要關(guān)注國(guó)內(nèi)外疫情防控情況，如果疫情得到有效控制，出行需求逐步回升，通用航空發(fā)展速度也將得到有效釋放。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng),長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，中等收入群體規(guī)模和比例不斷提升，私家車已經(jīng)進(jìn)入普通百姓家庭，陸路交通在我國(guó)大中城市已接近飽和，急需向空間要資源，發(fā)展立體交通。相比之下，美國(guó)擁有通用航空飛機(jī)24萬架，而我國(guó)擁有通用航空飛機(jī)不到3000架，相當(dāng)于只有美國(guó)擁有量的1/80，通用航空發(fā)展規(guī)模還不能承接社會(huì)需求。

另一方面，通用航空在應(yīng)急救援和挽救人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但是通用航空發(fā)展的薄弱現(xiàn)狀很難滿足應(yīng)急救援的普遍需求。通用航空發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長(zhǎng)的航空需求之間的矛盾日益凸顯，因此，通用航空正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

NBD：我們梳理各地“十四五”規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，全國(guó)超過一半的省份都明確了通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃。通用航空對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展將帶來怎樣的利好？

李?。?/span>通用航空具備先天優(yōu)勢(shì)，如產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域和生產(chǎn)流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要組成部分。

發(fā)展通用航空，對(duì)于應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力作用重大，是滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感的有效舉措，承載著國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史使命，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一是通用航空是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。通用航空是航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，打通航空運(yùn)輸微循環(huán)，擴(kuò)大航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋面，能夠有效提升旅客出行便捷性。

跟運(yùn)輸航空單一屬性相比，通用航空在娛樂飛行方面更具優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向好發(fā)展，私人飛行、空中游覽、跳傘飛行服務(wù)等新興消費(fèi)需求日益升溫，發(fā)展通用航空對(duì)打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)意義重大。

我國(guó)居民人均可支配收入近年來的明顯增長(zhǎng)，也為私人飛行等新興消費(fèi)提供了廣闊市場(chǎng)

二是通用航空發(fā)展能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，通用航空機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)會(huì)帶動(dòng)客貨運(yùn)輸、客貨代理、飛行學(xué)校、航材航油供應(yīng)等航空運(yùn)輸服務(wù)的需求，以及對(duì)通用航空飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)零部件維修的需求。

比如一些通用航空產(chǎn)業(yè)園會(huì)在區(qū)域形成新的商業(yè)生態(tài)，有助于催生新的就業(yè)崗位、產(chǎn)值與稅收，如高科技產(chǎn)業(yè)、飛機(jī)租賃業(yè)、低空旅游業(yè)等。另外通用航空飛機(jī)能夠促進(jìn)航空制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)軍品和軍用技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，也是大飛機(jī)制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是通用航空在應(yīng)急救援、航空醫(yī)療救援方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

在抗災(zāi)救援及處置突發(fā)事件的各項(xiàng)措施中，航空應(yīng)急救援具有快速、高效、受地理空間限制較少等優(yōu)勢(shì)，具有不可替代的重要作用，是世界許多國(guó)家普遍采用的有效手段。

舉例來說，在德國(guó)，政府承擔(dān)航空救援每年達(dá)6萬多次，約挽救5000人生命。在美國(guó)，航空救援應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間約為20分鐘，2019年救助患者超過50萬人次。如果中國(guó)通用航空能夠達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平，每年預(yù)計(jì)可以挽救數(shù)以萬計(jì)的生命。

四是通用航空是維護(hù)國(guó)家安全的重要保障。黨的十九大報(bào)告提出，要落實(shí)總體國(guó)家安全觀，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。通用航空是國(guó)防有力的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和支撐。

通用航空的高質(zhì)量發(fā)展，將在服務(wù)人的全面發(fā)展需求、打造新的經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、支持國(guó)家重大戰(zhàn)略方面孕育更多的新市場(chǎng)、新機(jī)遇和新動(dòng)能等方面發(fā)揮重大作用。

通用航空萬小時(shí)死亡事故率優(yōu)于

美國(guó)、巴西等通用航空較發(fā)達(dá)國(guó)家

NBD：近年來，我國(guó)通用航空領(lǐng)域改革發(fā)展取得了哪些成就呢？

李?。?/span>自2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，通用航空發(fā)展取得了有目共睹的成就，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是低空空域管理改革試點(diǎn)初見成效。

比如山東省日照三字河一個(gè)機(jī)場(chǎng)就保障5家駐場(chǎng)通用航空企業(yè)，運(yùn)輸和通用航空飛行取得很好的融合，打造了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通用航空的典范。湖南省作為全國(guó)首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)，已實(shí)現(xiàn)通用航空飛行一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)，積極推進(jìn)構(gòu)建低空目視航路航線網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)目視自主飛行。

如圖所示，2019年我國(guó)通用航空企業(yè)數(shù)量較2010年增長(zhǎng)330.6%，取得巨大成長(zhǎng)

此外，四川省先行先試，推動(dòng)小散空域連點(diǎn)成片、孤立空域互聯(lián)互通，劃設(shè)試點(diǎn)空域6600平方公里，5條低空目視飛行通道總長(zhǎng)500余公里，137家通用航空用戶參與運(yùn)行，安全飛行近18萬架次、5萬余小時(shí)。海南省與民航中南地區(qū)管理局等共同推動(dòng)、率先建成覆蓋全省的低空目視航圖系統(tǒng)和較為完善的低空空管服務(wù)保障平臺(tái)。

二是通用航空器研發(fā)制造企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

發(fā)展通用航空制造業(yè)是提升大飛機(jī)國(guó)產(chǎn)化率的重要支撐和必由路徑。我國(guó)自主研制、全球最大的水陸兩棲飛機(jī)AG600總裝下線并試飛成功。消費(fèi)級(jí)無人機(jī)和可載人無人機(jī)領(lǐng)域發(fā)展成績(jī)顯著，在全球處于領(lǐng)先地位。

三是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨多元化。

各地圍繞飛機(jī)制造、運(yùn)營(yíng)、維修、飛行服務(wù)、旅游、體育等上下游產(chǎn)業(yè)精心布局，為地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。多地打造了常態(tài)化航空醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援服務(wù)。

與此同時(shí)，一些企業(yè)開發(fā)“通用航空+影視+旅游”產(chǎn)品，運(yùn)營(yíng)跨境直升機(jī)提升大灣區(qū)公務(wù)出行效率?？罩新糜巍⑺巷w機(jī)、滑翔機(jī)等低空旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

四是通用航空安全運(yùn)行平穩(wěn)可控。

“十三五”期間，我國(guó)通用航空萬小時(shí)死亡事故率0.052，優(yōu)于《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中0.09的目標(biāo)，安全形勢(shì)總體可控，安全水平好于美國(guó)、巴西等通用航空較發(fā)達(dá)國(guó)家，為我國(guó)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

迅猛增長(zhǎng)的低空飛行需求與

有限的低空空域供應(yīng)之間矛盾加劇

NBD：您在2021年隨國(guó)辦督查室赴4省9市開展了通用航空專題調(diào)研，能否介紹下調(diào)研的情況呢？

李?。?/span>2021年，我隨國(guó)務(wù)院辦公廳督查室赴浙江、四川、廣東、海南等4省9市開展了實(shí)地督查調(diào)研。從督查調(diào)研情況看，通用航空雖然初步具備了加快發(fā)展的有利條件，但仍存在低空空域管理改革相對(duì)滯后、通用機(jī)場(chǎng)選址建設(shè)審批環(huán)節(jié)多周期長(zhǎng)、安全與發(fā)展尚未找到平衡點(diǎn)、保障機(jī)制不健全等問題。

經(jīng)充分聽取各方意見，督查調(diào)研組會(huì)同軍地有關(guān)方面研究提出了解決制約通用航空發(fā)展問題的工作建議：

一是空管方面。建議進(jìn)一步深化拓展低空空域管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)低空空域分類劃設(shè)、低空航線網(wǎng)構(gòu)建、跨省通用航空飛行服務(wù)保障等機(jī)制建設(shè)。選取通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)劃設(shè)跨省低空飛行航線，實(shí)現(xiàn)短途運(yùn)輸、通用航空器跨區(qū)交付、轉(zhuǎn)場(chǎng)常態(tài)化飛行。簡(jiǎn)化飛行審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限。

二是機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面。建議建立通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址審核軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將串聯(lián)審批改為協(xié)同并聯(lián)審批，進(jìn)一步規(guī)范簡(jiǎn)化審批流程，明確申請(qǐng)材料和審批時(shí)限。

三是安全監(jiān)管方面。建議厘清低空空域公共安全監(jiān)管主體責(zé)任，推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通用航空飛行動(dòng)態(tài)信息服務(wù)，推動(dòng)5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在空管領(lǐng)域應(yīng)用，劃分低空可變尺度網(wǎng)格數(shù)據(jù)空間，修建低空飛行器“數(shù)字道路”，實(shí)現(xiàn)對(duì)通用航空飛行實(shí)時(shí)探測(cè)、通信指揮和信息服務(wù)，提升低空監(jiān)視能力和信息化水平。

四是保障機(jī)制方面。建議修訂《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，確保頂層監(jiān)管政策調(diào)整與一線管理制度有序銜接，精準(zhǔn)、高效管住關(guān)鍵，并釋放政策紅利。成立中國(guó)通用航空器制造、通用航空運(yùn)營(yíng)人等行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)通用航空標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、人員培訓(xùn)和國(guó)際交流。

NBD：從您介紹的調(diào)研情況看，在推動(dòng)公共運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”上，通用航空存在一些短板，能否詳細(xì)介紹一下？

李?。?/span>與公共運(yùn)輸航空相比，我國(guó)通用航空目前仍處于初級(jí)階段，一些制約通用航空發(fā)展的突出問題亟待解決，主要體現(xiàn)在：

一是低空空域管理相對(duì)滯后。隨著通用航空和無人機(jī)逐步融入國(guó)家空域系統(tǒng)，迅猛增長(zhǎng)的低空飛行需求與有限的低空空域供給之間的矛盾不斷加劇。低空空域仍是點(diǎn)狀、線狀、臨時(shí)開放，尚未打通關(guān)節(jié)、連片成網(wǎng)。

二是通用航空相關(guān)審批程序繁瑣。通用航空相關(guān)審批主要有飛行計(jì)劃和機(jī)場(chǎng)選址建設(shè)審批。通用航空飛行計(jì)劃需要向民航等部門申請(qǐng)或備案，流程復(fù)雜，各個(gè)地區(qū)要求也不統(tǒng)一，容易造成資源和時(shí)間的浪費(fèi)，并造成實(shí)際運(yùn)行不暢。機(jī)場(chǎng)選址建設(shè)審批尚未形成固化的工作流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致一事一辦，審批周期長(zhǎng)。

三是服務(wù)保障體系建設(shè)不足。通用航空“飛起來，落下去，發(fā)展好”離不開完善的空管保障、維修服務(wù)、機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、航油供應(yīng)和金融保險(xiǎn)體系，此前我國(guó)通用航空發(fā)展主要面向高端、專業(yè)化方向，導(dǎo)致低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)滯后、通用航空器維修保障能力不足、通用航空金融保險(xiǎn)服務(wù)不完善，尚未形成一套系統(tǒng)、科學(xué)和完善的通用航空服務(wù)保障體系，通用航空運(yùn)行服務(wù)保障能力相對(duì)不高。

未來需要轉(zhuǎn)變思路，降低通用航空準(zhǔn)入門檻，朝著私人飛行、百姓日常出行方向發(fā)展，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)、飛機(jī)維修、飛行培訓(xùn)、后勤保障等整個(gè)通用航空鏈條上實(shí)施低成本戰(zhàn)略，讓通用航空走進(jìn)千家萬戶，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，這樣才能真正做大做強(qiáng)通用航空。

四是通用航空安全與發(fā)展尚未找到平衡點(diǎn)。一方面要實(shí)現(xiàn)通用航空又好又快發(fā)展，另一方面通用航空安全尤其是直升機(jī)安全隱患比較突出。通用航空管理鏈條較長(zhǎng)，航空器安全性、人員安全意識(shí)和訓(xùn)練等安全基礎(chǔ)都比較薄弱。目前，通用航空管得過嚴(yán)和放得過松的情況同時(shí)存在，監(jiān)管重點(diǎn)和環(huán)節(jié)需進(jìn)一步明確。

五是社會(huì)對(duì)通用航空安全存在認(rèn)知偏差。我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段是可以有效保障通用航空飛行安全的。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年公路事故死亡約6萬多人，而通用航空僅有15-20人，與其他交通方式相比通用航空事故率也較低。但由于社會(huì)對(duì)通用航空事故通常容易過分解讀，造成人民群眾過于擔(dān)心。有關(guān)部門也因過分擔(dān)憂安全導(dǎo)致監(jiān)管過度，限制了較大范圍和較高頻率的運(yùn)行。

建議“十四五”加大力度釋放低空空域資源

NBD：無人機(jī)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用備受關(guān)注，對(duì)于加快我國(guó)無人機(jī)物流發(fā)展，您有什么樣的建議呢？

李?。?/span>無人機(jī)物流相比傳統(tǒng)物流具有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、低碳排放、地域限制小、經(jīng)濟(jì)成本低、運(yùn)行效率高等優(yōu)勢(shì)，對(duì)貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為加快推進(jìn)無人機(jī)物流發(fā)展，我建議：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和扶持力度。建議堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域政策協(xié)同，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃無人機(jī)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等方面政策協(xié)同和扶持力度，著力解決卡脖子問題，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加速形成規(guī)模效應(yīng)。重點(diǎn)扶持一批無人機(jī)物流龍頭示范企業(yè)，給予更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加快企業(yè)提質(zhì)增效。

二是推動(dòng)低空空域開放。建議分類劃設(shè)無人機(jī)運(yùn)行空域和低空航線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)空域廣域化使用、便捷化申請(qǐng)，推進(jìn)低空通信，完善低空預(yù)警探測(cè)體系，確保飛行動(dòng)態(tài)可追蹤可監(jiān)控。

三是建立一體化智慧物流體系。建議將無人機(jī)物流運(yùn)營(yíng)所需的空域、場(chǎng)地、電氣、通訊等資源納入智慧物流、智慧城市建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)城市物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為無人機(jī)物流配送多場(chǎng)景應(yīng)用提供支撐。促進(jìn)無人機(jī)與無人車、無人倉及智慧物流平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。

四是加快構(gòu)建無人機(jī)法律法規(guī)體系。建議充分考慮市場(chǎng)需求，平衡商業(yè)利益、航行安全、民眾隱私保護(hù)等方面關(guān)系，統(tǒng)籌組織相關(guān)部門修訂民用航空法、通用航空飛行管制條例、飛行基本規(guī)則等法律法規(guī)，加快推進(jìn)無人機(jī)相關(guān)法規(guī)制定工作，建立基于風(fēng)險(xiǎn)分類的適航、人員、運(yùn)行安全、監(jiān)管規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的無人機(jī)物流法規(guī)體系。

雖然近年我國(guó)通用航空從業(yè)人員逐年增長(zhǎng)，但飛行員總量仍較現(xiàn)實(shí)需求存在巨大差距

NBD：對(duì)于“十四五”時(shí)期加快我國(guó)通用航空發(fā)展，您有什么樣的建議呢？

李?。?/span>“十四五”時(shí)期，對(duì)通用航空來說，就是要立足新發(fā)展階段找定位，貫徹新發(fā)展理念明方位，構(gòu)建新發(fā)展格局顯作為。為此，我建議：

一是整體推進(jìn)，合理配置空地資源。

要統(tǒng)籌公路、鐵路和航空的均衡發(fā)展，加大空地資源投入向通用航空傾斜，釋放低空空域資源，實(shí)現(xiàn)空域資源對(duì)通用航空的有效供給，簡(jiǎn)化審批流程，加快通用航空現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)，確保通用航空飛得起來、飛得順暢、落得下去。

二是科學(xué)規(guī)劃，加大扶持通用航空發(fā)展。

建議各省級(jí)政府簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)審批程序，增加對(duì)通用航空應(yīng)急救援、短途運(yùn)輸、通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等財(cái)政補(bǔ)貼力度，以及氣象等服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的支持力度，完善政府購(gòu)買通用航空服務(wù)的制度安排。加大應(yīng)急救援投資，建立通用航空救援企事業(yè)單位，利用通用航空技術(shù)參與醫(yī)療救護(hù)、消防救援、洪澇災(zāi)害救助等工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三是提高認(rèn)識(shí)，廣泛開展宣傳教育。

堅(jiān)持主動(dòng)安全觀發(fā)展通用航空，普惠于民，發(fā)展航空人口。加強(qiáng)通用航空文化教育，大力普及面向大眾的通用航空產(chǎn)業(yè)文化，促使社會(huì)樹立正確的通用航空安全文化，使通用航空盡快走進(jìn)大眾視野、走進(jìn)中小學(xué)課堂，讓百姓有信心、有興趣加入到航空愛好者的隊(duì)伍中，提升消費(fèi)文化水平。在全面發(fā)展通用航空的征途上，努力實(shí)現(xiàn)全民參與、全民共建、全民共享。

記者手記丨有序釋放低空空域資源將成為通用航空快速發(fā)展的關(guān)鍵

當(dāng)?shù)孛娴慕煌ㄙY源日益緊張的情況下，向空間要資源顯得尤為迫切，但是，利用好空間資源需要平衡好發(fā)展與安全的問題。

一方面，我國(guó)中等收入群體規(guī)?？焖贁U(kuò)容，廣大居民收入不斷提升，人們?cè)谧非竺篮蒙畹倪^程中，對(duì)低空空域資源的需求也更加緊迫。

而在另一方面，隨著新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新產(chǎn)品快速更新，無人機(jī)、私人飛機(jī)等也不斷走進(jìn)老百姓的生活。

但是，當(dāng)前低空空域的管理仍相對(duì)滯后，低空空域主要是點(diǎn)狀、線狀或臨時(shí)開放，尚未打通關(guān)節(jié)、連片成網(wǎng)，也嚴(yán)重制約了我國(guó)通用航空事業(yè)的快速發(fā)展。

在保障安全的前提下，如果能加強(qiáng)備案管理，在一些有條件的地區(qū)逐步放開空域資源，未來必然能夠釋放出巨大的市場(chǎng)需求。

記者：李彪

編輯：陳旭

視覺：劉青彥

視頻：朱星運(yùn)

排版：陳旭 王蜀杰