河南組局“鄭洛西”，西安要跟嗎？

每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 程鵬 賀娟娟 易啟江    

鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶近期又成為媒體熱議的話題。

據(jù)河南商報(bào)報(bào)道，河南省發(fā)布《河南省“十四五”深化區(qū)域合作融入對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃》中，多次提及鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，媒體將之點(diǎn)評(píng)為中西部最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)呼之欲出。

“鄭洛西”簡(jiǎn)單來說是在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展框架下，以鄭州洛陽西安三大核心城市為主，納入三市所輻射的晉陜?cè)コ鞘腥?，形成一個(gè)能與京津冀，長(zhǎng)三角等相媲美的中西部經(jīng)濟(jì)帶，從時(shí)間軸來看，河南是牽頭組局者，那么西安要入局嗎？

 

河南組局“鄭洛西” 

不妨先來回顧下“鄭洛西”提出的時(shí)間軸，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶是怎樣被提出，又一步步被推進(jìn)的？

“鄭洛西”最早提出是在2020年7月23日，《中國(guó)共產(chǎn)黨洛陽市第十一屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議決議》中提出，要強(qiáng)化與鄭州都市圈、大西安都市圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展隆起帶。

兩個(gè)月后，河南省出臺(tái)文件支持洛陽市提出的鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展隆起帶，不過名字改為鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶。2021年河南省政府工作報(bào)告中又再次指出：全面啟動(dòng)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)。

2021年5月，河南、陜西、山西三地簽署《協(xié)同推進(jìn)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)合作框架協(xié)議》，算是所涉三方對(duì)“鄭洛西”的回應(yīng)和邁出的新一步。

2021年10月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出應(yīng)深化晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，建設(shè)鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶。至此“鄭洛西”得到了中央的認(rèn)可，但并未指出具體措施來指導(dǎo)推進(jìn)。

最新的進(jìn)展是，今年2月16日，河南省人民政府印發(fā)《河南省“十四五”深化區(qū)域合作融入對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃》，《規(guī)劃》從生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、幸福宜居、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸六大方面詳細(xì)闡釋了如何聯(lián)動(dòng)建設(shè)鄭洛西（晉陜?cè)ィ└哔|(zhì)量發(fā)展合作帶。

 

圖片來源：河南商報(bào)

從時(shí)間軸中可以看出，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的推進(jìn)，河南方面一直是主推者，姿態(tài)十分積極。粉巷財(cái)經(jīng)（ID:nbdfxcj）觀察到，此發(fā)展合作帶提出后，當(dāng)?shù)貙W(xué)者和媒體亦廣泛呼吁，為此增加輿論聲量。

洛陽市規(guī)劃院副院長(zhǎng)陳少樂向粉巷財(cái)經(jīng)闡釋了鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的意義——

洛陽市規(guī)劃院副院長(zhǎng)陳少樂向粉巷財(cái)經(jīng)闡釋了鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的意義：“首先是黃河戰(zhàn)略意義，長(zhǎng)江上游有成渝經(jīng)濟(jì)圈，中游有長(zhǎng)江中游城市群，下游有長(zhǎng)三角，北有京津冀，南有粵港澳，而黃河流域城市連綿帶尚不清晰。鄭州和西安是黃河帶上兩個(gè)國(guó)家中心城市，在國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)中體量不足，而鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，其體量足夠成為一個(gè)新興的增長(zhǎng)極，有望成為第五極，從生態(tài)，文化，戰(zhàn)略安全等方面都具有作為第五極的基礎(chǔ)。超前高起點(diǎn)謀劃鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，擺脫中低收入發(fā)展陷阱，在國(guó)家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)，加快共同富裕的大背景下，意義重大。”

關(guān)于如何推動(dòng)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，陳少樂表示：“首先需要一個(gè)國(guó)家層面的自上而下的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)統(tǒng)一的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，特別是規(guī)劃編制的一體化，打破行動(dòng)壁壘。其次是要構(gòu)建自下而上的多層次合作，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，文化旅游交流，高校合作等具體領(lǐng)域來推動(dòng)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶。同時(shí)，陳少樂強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施要先行，還要打好信息技術(shù)基礎(chǔ)，搶抓國(guó)家大型新基建建設(shè)，比如可以超前謀劃時(shí)速500公里鄭洛西第二高鐵，將時(shí)空格局縮短至半小時(shí)。

對(duì)于洛陽在其中的作用，陳少樂認(rèn)為，洛陽起到承東連西的作用，洛陽和西安的歷史文化交相輝映。在區(qū)域發(fā)揮洛陽的生態(tài)和特質(zhì)，鄭州的四通八達(dá)與商貿(mào)資源配置優(yōu)勢(shì)，三者相互合作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“一加一加一大于三”，帶動(dòng)黃河流域整體高質(zhì)量發(fā)展。

 

西安要入局嗎？

通常而言，這種以城市為核心和帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)帶或者是城市群，要想成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展級(jí)，城市地理區(qū)位上的趨近，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的合作，功能定位的互補(bǔ)和差異，產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同，制度合作均是重要基礎(chǔ)和動(dòng)力。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，2021年鄭州市GDP總量為12691.02億元，西安市GDP總量為10688.28億元，洛陽市GDP總量為5447.1億元，三座城市GDP總量超過2.8萬億元，再加上合作帶周邊城市，GDP總量將會(huì)超過4萬億，具備新興增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)體量。

從地理區(qū)位來看，三市區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)越，交通連接便利。有利于生產(chǎn)要素如人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的流動(dòng)和區(qū)域合作。

 

圖片來源：攝圖網(wǎng)

從人口數(shù)據(jù)來看，2021年鄭州市人口約1260萬人，西安市人口約1295萬人，洛陽市人口約705萬人，有不錯(cuò)的人口紅利，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)。

從支柱產(chǎn)業(yè)來看，鄭州市形成了電子信息、汽車、裝備制造、新材料、現(xiàn)代食品、鋁及鋁精深加工6個(gè)千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。西安市六大支柱產(chǎn)業(yè)布局為電子信息制造、汽車制造、航空航天、高端裝備制造、新材料新能源和生物醫(yī)藥。洛陽市以發(fā)展風(fēng)口產(chǎn)業(yè)為主線，圍繞裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)6大產(chǎn)業(yè)方向，錨定建成萬億級(jí)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地總目標(biāo)，有可合作的產(chǎn)業(yè)空間。

盡管從各個(gè)維度來看，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶有不錯(cuò)的合作基礎(chǔ)，但區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展，最核心還是城市利益的分配，根本上還是要從制度上破局，有很多利益博弈的地方。

“陜西和中原地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)往來和合作歷史上還是比較有限，沒有那么密切和頻繁，鄭洛西一直是河南推的比較積極，西安這邊參與的意愿實(shí)際上沒有那么大。”知情官員告訴粉巷財(cái)經(jīng)。

上述官員坦言，從西安利益角度來講，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶首先以鄭州為主，拉入的洛陽，與西安并不匹配，且戰(zhàn)略位置還在西安前面。其次西安作為西北的絕對(duì)龍頭，其城市輻射在于西北，在于“一帶一路”向西沿線，而不是中原區(qū)域。

“我們?nèi)ツ旰灹撕幽稀㈥兾?、山西三省的框架合作，但后續(xù)尚沒有進(jìn)一步的具體落地舉措，”該官員向粉巷財(cái)經(jīng)表示。

作為區(qū)域?qū)I(yè)的財(cái)經(jīng)觀察者粉巷財(cái)經(jīng)，我們的觀點(diǎn)是西安入局鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，遠(yuǎn)不如做好關(guān)中平原城市群。

 

關(guān)中平原城市群空間格局示意圖 圖片來源：《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》

這里有兩個(gè)邏輯，首先從西安的定位而言，西安已發(fā)展成為西北地區(qū)唯一的特大城市，經(jīng)濟(jì)總量位居西部第三，目前已經(jīng)形成了以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也是國(guó)家重要的航空航天、電子信息和裝備制造業(yè)基地，對(duì)西部的核心引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。戰(zhàn)略地位上其為國(guó)家級(jí)中心城市，西北龍頭城市，“一帶一路”的重要核心，而關(guān)中平原城市群是圍繞西安為核心的經(jīng)濟(jì)區(qū)，做好關(guān)中平原城市群，最能體現(xiàn)西安的引領(lǐng)和輻射作用。

而目前，關(guān)中平原城市群在原有經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)上，增加了平?jīng)觥c陽和運(yùn)城市、臨汾市4個(gè)市，范圍由僅涉及甘肅和陜西兩省擴(kuò)展到甘肅、陜西、山西三省，將關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和晉陜?cè)S河金三角區(qū)域的進(jìn)一步延伸和整合，有非常廣的發(fā)展空間。

事實(shí)上，《中共西安市委關(guān)于加快國(guó)家中心城市建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》對(duì)西安國(guó)家中心城市的定位已經(jīng)很明晰了，“三中心兩高地一樞紐”，即打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國(guó)家綜合交通樞紐，建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。

其次，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展框架下，陜西西安在省內(nèi)以及跨省已經(jīng)有很多合作機(jī)制，如黃河金三角晉、陜、豫的合作，與甘肅的戰(zhàn)略合作，西安、濟(jì)南兩市簽署協(xié)同實(shí)施黃河戰(zhàn)略合作協(xié)議，陜晉蒙黃河區(qū)域協(xié)同發(fā)展等，坦白講，這些區(qū)域合作機(jī)制已經(jīng)比較充分了。

 

關(guān)鍵：西咸一體化 

這是個(gè)老生常談的話題了，以西安為核心的關(guān)中平原城市群，要想成為國(guó)內(nèi)頭部的經(jīng)濟(jì)帶或者是城市群，西安顯然是關(guān)鍵，而要想做大做強(qiáng)西安，做好關(guān)中平原城市群，破局之處就在于西咸一體化。

大家都知道，西咸一體化始于2002年，但真正意義上的破局，是2017年初，西咸新區(qū)交由西安托管，而破局的關(guān)鍵背景正是關(guān)中平原城市群將獲批。西咸一體化的再提速則是去年西安市政府全面代管西咸新區(qū)。

關(guān)于西咸一體化的探討，媒體已經(jīng)報(bào)道很多了，粉巷財(cái)經(jīng)想要說的是，河南組局“鄭洛西”，并積極力推的背后，是鄭州以及洛陽等其他河南城市的強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)發(fā)展欲望和進(jìn)擊的姿態(tài)，鄭州是更高質(zhì)量的發(fā)展，洛陽是要全面出擊。

這足以給西安一個(gè)緊迫的信號(hào)，西安不能、也沒有時(shí)間“慢了”。

西安曾一度對(duì)標(biāo)成都，要組“西三角經(jīng)濟(jì)圈”，然而成都和重慶雙向奔赴后，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈成了西南最具活力的區(qū)域。據(jù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年成都的GDP是西安的接近1倍。

西安倒是很少和鄭州對(duì)標(biāo)，但不能否認(rèn)的是，作為周邊“兄弟”，鄭州這幾年的發(fā)展勢(shì)頭是非常猛的，2021年其GDP同樣高于西安。

 

圖片來源：西安日?qǐng)?bào)截圖

當(dāng)然好消息是，西咸新區(qū)是真的在提速了。

據(jù)地方媒體報(bào)道，關(guān)于西咸一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃和基建連通，兩市做了大量工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化方面，西安市在第三輪的城市規(guī)劃修編過程中將西咸新區(qū)總體規(guī)劃納入到西安市發(fā)展范疇。西安市的優(yōu)質(zhì)資源已經(jīng)向西咸新區(qū)、咸陽市主城區(qū)覆蓋。在基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)向西咸新區(qū)開通了5條公共交通，包括地鐵1號(hào)線的二期已經(jīng)向咸陽秦都高鐵站延伸，地鐵5號(hào)線二期工程和11號(hào)線將來都要直達(dá)咸陽市主城區(qū)。

2月24日，中心城區(qū)與西咸新區(qū)互聯(lián)互通道路集中開工，這次集中開工的陳之路-科技二路、昆明路-連霍高速輔道快速化改造、紅光路拓寬提升改造、阿房一路、西興高速改擴(kuò)建等5條道路，總長(zhǎng)度51.9公里，總投資130.4億元，計(jì)劃2024年底前全面建成，為西安-咸陽一體化提供有力支撐。

西咸新區(qū)官網(wǎng)信息披露了其體制機(jī)制改革情況，機(jī)構(gòu)運(yùn)行精簡(jiǎn)“瘦身”，減少層級(jí)，提升效能。全面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理職能，加快西安—咸陽一體化進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)新突破。

作為關(guān)注地方發(fā)展的財(cái)經(jīng)媒體，我們希望這個(gè)進(jìn)程能再快一點(diǎn)，并始終對(duì)西安的發(fā)展抱以美好期待和信心。

記者|張靜 吳允（實(shí)習(xí)）

編輯|程鵬 賀娟娟 易啟江

校對(duì)|盧祥勇

圖片來源：視覺中國(guó)

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封面圖片來源：攝圖網(wǎng)