“十四五”深化區(qū)域合作 河南靠什么“入局而不是出局”？

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美    

日前，國務(wù)院批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，明確要打造長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

地處中部地區(qū)的河南，顯然不想在這場區(qū)域格局洗牌中掉隊。近日，河南省發(fā)布《“十四五”深化區(qū)域合作融入對接國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡稱《區(qū)域合作規(guī)劃》）。其中提到，國內(nèi)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益分化，河南要爭取在未來全國經(jīng)濟(jì)板塊中占據(jù)有利位置，“確保在構(gòu)建新發(fā)展格局中入局而不是出局”。

根據(jù)這份規(guī)劃，河南將立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，著力抓好4大主導(dǎo)戰(zhàn)略，即聯(lián)動建設(shè)鄭洛西（晉陜豫）高質(zhì)量發(fā)展合作帶，推動豫魯毗鄰地區(qū)共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同打造中原-長三角經(jīng)濟(jì)走廊，創(chuàng)新發(fā)展豫京和南水北調(diào)戰(zhàn)略合作；同時，促進(jìn)2大重點(diǎn)合作突破，包括深入推進(jìn)豫粵港澳高質(zhì)量合作，深化豫鄂川渝高質(zhì)量合作。

也就是說，河南準(zhǔn)備四面出擊，“抱團(tuán)”發(fā)展。而在合作原則上，河南特別強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)為基，項目為王。”

在此之前，從“把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置”，到“全面挺起先進(jìn)制造業(yè)‘脊梁’”，再到強(qiáng)化資本招商，河南的發(fā)展邏輯正漸漸清晰——推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，真正走向“雙循環(huán)”中的關(guān)鍵環(huán)、高端環(huán)。

強(qiáng)化招商引資

《區(qū)域合作規(guī)劃》提出，河南必須激發(fā)潛在優(yōu)勢，大力引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)要素，增強(qiáng)發(fā)展動能、提升發(fā)展位勢。為此，規(guī)劃多處強(qiáng)調(diào)要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，強(qiáng)化招商引資。

招商引資向來是地方發(fā)展的“頭號工程”，其成績往往預(yù)示著產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭。值得注意的是，不久前，《河南省“十四五”招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃》（下稱《招商引資規(guī)劃》）正式出臺，對于當(dāng)前河南在招商引資方面存在的問題，除直指部分地方“思想解放不夠”“活力不足”外，還重點(diǎn)提及“招商方式落后”——

“部分地方對資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、‘飛地’招商等方式方法掌握不夠、運(yùn)用不多，仍用拼資源、拼政策等老辦法招商引資，不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新變化。”

為此，“強(qiáng)化資本招商”被重點(diǎn)提及，明確要大力發(fā)展天使、風(fēng)投、創(chuàng)投等基金，充分發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)和杠桿作用，帶動更多社會資本投向新興及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

實(shí)際上，資本招商正被河南提升至前所未有的深度。除上述規(guī)劃外，近幾個月內(nèi)，河南先后發(fā)布《河南省促進(jìn)天使風(fēng)投創(chuàng)投基金高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)政府引導(dǎo)基金設(shè)立方案》《河南省生物醫(yī)藥新材料政府引導(dǎo)基金設(shè)立方案》等系列文件，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、人才與資本深度融合。

近年來，為吸引企業(yè)落地，地方政府爭相化身“風(fēng)險投資人”，試圖以基金撬動資本、以資本引入產(chǎn)業(yè)，掀起新一輪招商競賽熱潮。

在北京師范大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清看來，河南當(dāng)前天使風(fēng)投創(chuàng)投基金數(shù)量少，規(guī)模小，基礎(chǔ)相對薄弱，對河南經(jīng)濟(jì)的助推力度不夠，還需要內(nèi)強(qiáng)省內(nèi)基金公司筋骨，外引國內(nèi)外基金業(yè)大鱷，實(shí)行“拿來主義”。

根據(jù)最新規(guī)劃，河南“來勢洶洶”，將力爭“十四五”末私募股權(quán)、創(chuàng)投基金總規(guī)模突破3000億元。

對比去年末876億元的基金總規(guī)模，簡單計算，未來3年還要增長3倍有余。其中，鄭州、洛陽被賦予重任，將支持鄭州謀劃設(shè)立金融小鎮(zhèn)、創(chuàng)投大廈等產(chǎn)業(yè)集聚平臺，支持洛陽和濟(jì)源示范區(qū)等加快謀劃天使風(fēng)投創(chuàng)投基金集聚區(qū)，并促進(jìn)法律、會計、資產(chǎn)評估等中介機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)“換道領(lǐng)跑”

“從國內(nèi)外發(fā)展趨勢可以看出，哪個區(qū)域的天使風(fēng)投創(chuàng)投富集，哪個區(qū)域的創(chuàng)新活動就活躍，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展就越快越好。”河南省發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)曾公開提及。這也是借力資本撬動創(chuàng)新、人才等高端要素，進(jìn)而導(dǎo)入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的邏輯所在。

去年年底，河南專門設(shè)立總規(guī)模50億元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生物醫(yī)藥新材料政府引導(dǎo)基金，希望通過3至5年運(yùn)作，“支持本地培育和外地招引企業(yè)（項目）數(shù)量超過150個”，意圖便十分明顯。

這背后，是河南實(shí)現(xiàn)“換道領(lǐng)跑”，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力的期望。河南的“危機(jī)感”不無道理。雖然憑借近6萬億元的經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)坐全國前五席，但經(jīng)濟(jì)增速卻已經(jīng)滑落至全國倒數(shù)。

2021年，河南GDP實(shí)際增速僅為6.3%，排名全國倒數(shù)第四，僅高于黑龍江、遼寧和青海，GDP名義增速（7.1%）更是排名墊底。6.3%的規(guī)上工業(yè)增加值增速，同樣排名倒數(shù)。疫情防控和暴雨等不確定性因素影響下，工業(yè)尤其是制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用不足，成為經(jīng)濟(jì)增長乏力的重要原因。

“十三五”期間，河南工業(yè)增加值從2016年1.6萬億提高到2019年近2萬億元，工業(yè)總量穩(wěn)居全國第五、中西部第一。然而，“大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、大而不新”問題突出。河南省在制造業(yè)發(fā)展的“十四五”規(guī)劃中指出——

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平仍然不高，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游銜接仍然不緊，缺少具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的龍頭企業(yè)和深耕細(xì)分領(lǐng)域的冠軍企業(yè)。

比如，2020年中國制造企業(yè)500強(qiáng)中，河南僅有17家企業(yè)入圍，遠(yuǎn)低于山東76家、浙江78家、江蘇53家。

新興產(chǎn)業(yè)方面，河南省發(fā)改委此前也表示，河南省新興產(chǎn)業(yè)與湖北、安徽等中部省份相比，在新型顯示、集成電路、人工智能等領(lǐng)域布局和發(fā)展起步晚、力度小，缺少標(biāo)志性項目和引領(lǐng)型企業(yè)。

補(bǔ)齊短板，重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，正是河南努力的方向。去年10月，河南省第十一次黨代會強(qiáng)調(diào)，動態(tài)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，創(chuàng)新招商方式，持續(xù)招大引強(qiáng)、招新引尖。

而根據(jù)最新的《區(qū)域合作規(guī)劃》，目標(biāo)更進(jìn)一步明確。其中，對于長三角，將重點(diǎn)引進(jìn)科大訊飛股份有限公司、特斯拉汽車公司等；而面向粵港澳大灣區(qū)，則提到支持各地與華為、騰訊等大灣區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)企業(yè)合作建設(shè)“城市大腦”，打造一批新型智慧城市標(biāo)桿項目。

推進(jìn)區(qū)域合作

在產(chǎn)業(yè)邏輯下，河南不只向資本借力，更希望聯(lián)合兄弟省份“搭臺唱戲”。

作為《區(qū)域合作規(guī)劃》擺在首位的主導(dǎo)戰(zhàn)略，河南“牽手”陜西、山西謀劃的“鄭洛西（晉陜豫）高質(zhì)量發(fā)展合作帶”，在文件中被提及15次，重視程度非同一般。“培育黃河流域高質(zhì)量發(fā)展極”“形成中西部最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)”的定位，也顯示出河南要大干一場的氣魄。

值得一提的是，去年“鄭洛西高質(zhì)量合作帶”已被寫入《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)入國家戰(zhàn)略。

鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶主要包括河南的鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、三門峽、平頂山和濟(jì)源示范區(qū)，陜西的西安、咸陽、銅川、渭南和楊凌示范區(qū)，山西的運(yùn)城、晉城。據(jù)統(tǒng)計，2020年，該合作帶總面積12.77萬平方公里，常住人口7590.7萬人，經(jīng)濟(jì)總量51029.3億元，在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展格局中具有戰(zhàn)略地位。

其中，鄭州、西安和洛陽是關(guān)鍵性“棋眼”，其資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互融等也是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

河南省人民政府參事、省社會科學(xué)院原院長張占倉對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者談到，西安、洛陽原本就是全國重工業(yè)基地，重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，而鄭州是改革開放后崛起的城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較新，“鄭洛西三市差別較大，把三者聯(lián)合起來對黃河中下游地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”

更進(jìn)一步，規(guī)劃中明確要建設(shè)中西部創(chuàng)新示范帶，力求創(chuàng)新生態(tài)的突破。河南省發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)研究所高級經(jīng)濟(jì)師李曉沛認(rèn)為，要打破區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)資源和先進(jìn)制造能力壁壘，創(chuàng)造有利于技術(shù)學(xué)習(xí)、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，謀劃建設(shè)G30黃河科創(chuàng)走廊。

比如，聚集各類創(chuàng)新要素，圍繞新材料、智能制造、新能源等關(guān)鍵核心技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。規(guī)劃中還提及，推動西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)等一流大學(xué)和科研院所互設(shè)分支機(jī)構(gòu)或研究基地，異地建設(shè)一批研究院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院分校等。

另一大重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與協(xié)同。在李曉沛看來，要發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和細(xì)分領(lǐng)域互補(bǔ)優(yōu)勢，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，共同打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。比如，協(xié)同發(fā)展高端裝備制造、電子信息和新材料等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的突破。

不過，在區(qū)域合作不斷深化的當(dāng)下，這三省多市如何打破行政壁壘，將規(guī)劃落地也是外界質(zhì)疑的焦點(diǎn)。

“最大的挑戰(zhàn)還是體制機(jī)制的協(xié)調(diào)問題，我們跨省合作推進(jìn)機(jī)制的經(jīng)驗并不多。”張占倉認(rèn)為，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶涉及河南、陜西、山西，這需要國家有關(guān)部門牽頭，三地真正建立起協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制，這樣才能落到實(shí)處。