個稅按戶繳納有助改善生育意愿

每經(jīng)特約評論員 舒圣祥

“假設政府每個月給生二孩/三孩補貼1000元（自出生后至3歲），你是否愿意生育二孩/三孩？”近日，《浙江省3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查問卷》中的這一問題引發(fā)關(guān)注。除浙江省衛(wèi)健委外，海南省衛(wèi)健委也在近期進行了生育政策問卷調(diào)查，其中同樣涉及政府生育補貼等問題。（2月15日《法治日報》）

成都長天社區(qū)，孩子們在社區(qū)運動場玩耍 每經(jīng)記者 張建 攝

近年來，我國人口發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折性變化，總?cè)丝谠鲩L勢頭明顯減弱，新出生人口持續(xù)走低。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國出生人口為1062萬人，人口出生率為7.52‰，人口凈增長48萬；而2020年全國人口出生率為8.52‰，全國人口凈增長為204萬。出生人口下降帶來的人口增長過低，早已成為重要的公共議題。

地方政府部門通過問卷調(diào)查方式，深入了解3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本，以及政府補貼對于提高生育意愿的作用，顯然是要為地方制定相關(guān)生育政策提供數(shù)據(jù)支撐。從各地釋放的信號和舉措看，多地已在著手制定生育優(yōu)化政策。盡管有人給生育補貼等貼上了“治標不治本”的標簽，但行動永遠強于坐談。改變年輕人的婚育觀念，絕不是嘴上說說就能行的，關(guān)鍵還是要有政策上的“干貨”來引導和促進。

提高生育意愿的政策工具箱里，工具當然很多，其中最為公平也最有效率的政策之一，當屬個人所得稅制度的進一步完善。稅收是國家組織財政收入的主要形式，其中一個重要作用，就是調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平?，F(xiàn)在的狀況是，個稅以個人為單位計征，雖然有很多專項附加扣除，卻不符合很多家庭的實際需要。對于那些夫妻只有一人上班的家庭來說，甚至極為不公。

多生育孩子，既要生又要養(yǎng)，難免耽誤工作，這是必須面對的現(xiàn)實；即便各地給女性推出了很長的生育假，也很難改變女性在就業(yè)市場上的相對弱勢地位。現(xiàn)實情況是，很多二孩、三孩家庭最終會讓夫妻一方更多回歸家庭。但是，另一方在繳納個稅時，卻只能抵扣自己的一份，既不能扣除沒有工作收入的夫妻另一方的，更不能扣除多生的孩子的，稅收負擔明顯偏重，而且很不公平。

個稅以家庭為單位計征，已經(jīng)被提出來很多年，但始終沒能真正實現(xiàn)。如果說過去想要實現(xiàn)這一征管政策，尚有數(shù)據(jù)缺失等諸多困難，這些年，隨著個人所得稅APP逐步覆蓋全民，稅收機關(guān)與民政部門的數(shù)據(jù)共享也沒有了障礙，實現(xiàn)個稅以家庭為單位計征繳納，應該沒有太多技術(shù)問題。

何謂“家庭”，可能是個稅按家庭計征，需要明確的關(guān)鍵概念之一?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“家庭”的定義是：以婚姻和血統(tǒng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會單位，包括父母、子女和其他共同生活的親屬在內(nèi)。建議可以進一步明確為配偶和三代以內(nèi)的直系血親，即夫妻、未滿18周歲的子女，以及達到退休年齡的父母、岳父母。如果贍養(yǎng)老人的費用依然作為專項附加扣除，也可以考慮只將夫妻及未滿18周歲的子女，核算為個稅計征意義上的“家庭”。

總之，個稅以家庭為單位計征，應該盡快提上議事日程。倘若不上班的夫妻一方也能享受個稅扣除額，多生多育的孩子同樣能享受，無疑會大幅降低很多二孩、三孩家庭的個稅負擔。更為公平的個稅制度，將成為提高公民生育意愿的有力舉措。