成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展實(shí)踐案例報(bào)告出爐 專業(yè)賦能助力雙城高質(zhì)量發(fā)展

每日經(jīng)濟(jì)新聞 趙鑫    每經(jīng)編輯 劉艷美

自2020年1月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署以來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已連續(xù)3年寫入川渝兩省市的政府工作報(bào)告。

為總結(jié)過去兩年來成渝地區(qū)一體化發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，2021年12月起，每日經(jīng)濟(jì)新聞每經(jīng)智庫(kù)聯(lián)合西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)，啟動(dòng)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈兩周年協(xié)同發(fā)展實(shí)踐案例征集活動(dòng)”。

“組織征集這樣的實(shí)踐案例，旨在通過智庫(kù)力量，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展提供助力。”每日經(jīng)濟(jì)新聞每經(jīng)智庫(kù)執(zhí)行總裁韓利介紹，此次征集活動(dòng)共收到成渝地區(qū)多個(gè)城市、部門、區(qū)（市）縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共23個(gè)實(shí)踐案例。為充分展示成渝地區(qū)合作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)互學(xué)互鑒，結(jié)合上述案例，活動(dòng)最終編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展實(shí)踐案例分析報(bào)告（2020.1-2022.1）》（下稱《報(bào)告》），希望通過專業(yè)分析為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展賦能。

兩地政府工作報(bào)告中的高頻詞

為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成渝及周邊地區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以“兩中心兩地”為支撐，準(zhǔn)確把握共性與個(gè)性、競(jìng)爭(zhēng)與合作、集聚與輻射的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)成渝各地各方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)，不斷涌現(xiàn)出多姿多彩的實(shí)踐創(chuàng)新成果。

在近年兩地政府工作報(bào)告中，重慶市政府工作報(bào)告中針對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的工作部署由最初的開好局、起好步到走深走實(shí)及至如今的向縱深發(fā)展；四川政府工作報(bào)告中相關(guān)部署也由全面推動(dòng)到加快推動(dòng)及至如今的全面提速。

近日，成都市第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議召開，梳理2022年成都市政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，“成渝”在今年成都市政府工作報(bào)告的高頻出現(xiàn)13次。報(bào)告指出，聚焦共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)域合作發(fā)展更加緊密，成渝雙核聯(lián)動(dòng)深入推進(jìn)，與重慶市簽署“1+5”合作協(xié)議，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為“四極”之一進(jìn)入國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，210項(xiàng)川渝通辦政務(wù)事項(xiàng)、16項(xiàng)便捷生活行動(dòng)舉措全面落實(shí)。

多領(lǐng)域探索實(shí)踐 區(qū)域協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)五大特征

據(jù)介紹，此次征集活動(dòng)共收到成渝地區(qū)多個(gè)城市、部門、區(qū)（市）縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共23個(gè)實(shí)踐案例，內(nèi)容涵蓋金融中心聯(lián)合共建、文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、毗鄰平臺(tái)合作共建、營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、公共服務(wù)便利共享等多個(gè)方面。“合作領(lǐng)域?qū)?、層?jí)高、維度深是主要特色。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)首席研究員、教授湯繼強(qiáng)表示，這些案例充分展示了成渝兩地務(wù)實(shí)合作，其中成渝地區(qū)在金融和交通兩個(gè)方面合作密度最高。

《報(bào)告》顯示，從成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展的總體情況來看，呈現(xiàn)出五大特征。一是以成渝兩地為主、多地積極參與。從實(shí)踐來看，超過50%的案例由成渝兩地共同完成，成都和重慶已成為成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展的主力，正在發(fā)揮極核作用，而實(shí)力較強(qiáng)的成渝兩地主城區(qū)，又是成渝兩地協(xié)同發(fā)展的核心力量。成渝兩地綜合實(shí)力相當(dāng)，合作范圍更加廣泛，合作能級(jí)不斷提升。不僅如此，成渝地區(qū)已有多地積極參與其中，如宜賓、廣元、巴中、廣安、遂寧等地，正在利用自有優(yōu)勢(shì)積極推動(dòng)毗鄰地區(qū)建設(shè)。

二是頂層設(shè)計(jì)完整、落地實(shí)效顯著。從實(shí)踐來看，成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)具有系統(tǒng)性、協(xié)同性、創(chuàng)新性和科學(xué)性，不僅體現(xiàn)在整體和部分的全面布局，還強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)參與主體之間的關(guān)聯(lián)性、匹配度和有機(jī)銜接，難得可貴的是還具備實(shí)踐可操作性，頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)明確帶來落地效果頗佳。以川渝地區(qū)共建“毗鄰平臺(tái)”為例，川渝兩地以探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離為導(dǎo)向共建平臺(tái)，既考慮了川渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展的難題，也因地制宜創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，并以此為樣本不斷梳理總結(jié)，為其他平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500828928

三是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。兩年來，川渝兩地以項(xiàng)目為抓手、以產(chǎn)業(yè)為依托，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能，協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅打造汽車、電子信息、裝備制造等世界級(jí)萬億產(chǎn)業(yè)集群，也正在推動(dòng)金融、影視、體育、文旅等具有綠色低碳優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。共建西部科學(xué)城，面向未來進(jìn)行科研布局，也為推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更多支撐，為成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能。

四是合作領(lǐng)域廣泛、覆蓋范圍全面。從實(shí)踐來看，成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展已在現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建巴蜀文化旅游走廊、生態(tài)共建共保、公共服務(wù)共建共享等領(lǐng)域開展廣泛合作，涵蓋政府、科技、金融、投資、交通、旅游、民生等傳統(tǒng)與新型領(lǐng)域，涉及成渝地區(qū)的重點(diǎn)城市和區(qū)域，合作的力度、廣度、深度前所未有。

五是由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作態(tài)勢(shì)已明。很長(zhǎng)一段時(shí)間，成渝兩地“瑜亮情結(jié)”頗深，川渝兩地競(jìng)爭(zhēng)加劇。成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展兩年來，在中央精神的指導(dǎo)下，川渝兩地以召開黨政聯(lián)席會(huì)議、簽署合作協(xié)議、推進(jìn)重大項(xiàng)目投資等形式，將成渝地區(qū)友好合作關(guān)系固定下來，為今后川渝兩地的深度合作奠定了良好基礎(chǔ)。值得稱贊的是，兩年協(xié)同發(fā)展明朗了成渝地區(qū)的合作關(guān)系，確定今后互惠共贏的局面。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

專家把脈 為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供智力支撐

在對(duì)這些實(shí)踐案例進(jìn)行研究過程中，活動(dòng)采訪、調(diào)研、收集了重慶市發(fā)改委、四川省發(fā)改委、內(nèi)江市、重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)等地情況，并邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)馮奎，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)首席研究員、教授湯繼強(qiáng)，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、上海全球城市研究院特聘研究員陳憲，重慶前沿區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、研究員李勇，重慶社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員彭勁松，每經(jīng)智庫(kù)執(zhí)行總裁韓利組等專家組成的專家觀察團(tuán)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈下一步發(fā)展形成專業(yè)賦能。

“我們努力讓此次報(bào)告的每一篇案例稿，都既有生動(dòng)的故事性，又具備思想深度和借鑒意義，希望能為成渝地區(qū)推進(jìn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，提供一些參考樣本。”韓利說。

經(jīng)過一個(gè)多月的研究分析和專家評(píng)議，每日經(jīng)濟(jì)新聞每經(jīng)智庫(kù)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)將正式對(duì)外發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展實(shí)踐案例分析報(bào)告（2020.1-2022.1）》，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供決策參考與借鑒意義。