全國(guó)人大常委會(huì)法工委答每經(jīng)記者問(wèn)：從完善在線訴訟及送達(dá)規(guī)則等五方面修改

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

12月17日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，發(fā)言人岳仲明介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

岳仲明介紹，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第106次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議于12月20日至24日在北京舉行。其中，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議的法律案有8件，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議初次審議的法律案有7件。

針對(duì)民事訴訟法修正草案的內(nèi)容，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)：有不少法院仍然面臨“案多人少”矛盾，影響訴訟效率，請(qǐng)問(wèn)對(duì)此民事訴訟法修正草案有何新規(guī)，以提高民事訴訟程序的運(yùn)作效率？

對(duì)此，岳仲明回應(yīng)，民事訴訟法修正草案主要從五個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行法進(jìn)行了修改完善，包括合理擴(kuò)大司法確認(rèn)程序適用范圍，完善小額訴訟的程序，完善簡(jiǎn)易程序，擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍，完善在線訴訟及送達(dá)規(guī)則等。

確立在線訴訟法律效力

關(guān)于民事訴訟法修正草案，在10月23日至11月21日公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到318人提出的459條意見(jiàn)，另收到群眾來(lái)信28封。

岳仲明介紹，社會(huì)公眾對(duì)完善司法確認(rèn)案件管轄規(guī)則、延長(zhǎng)簡(jiǎn)易程序?qū)徬?、調(diào)整獨(dú)任制適用范圍、明確電子送達(dá)規(guī)則等提出了意見(jiàn)建議，我們認(rèn)真研究，積極采納。

岳仲明指出，今年10月，常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)修正草案進(jìn)行了初審。根據(jù)各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的關(guān)于修改民事訴訟法的決定草案擬作如下主要修改：一是，明確實(shí)行在線訴訟應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人同意。二是，明確經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，二審民事案件才可以由審判員一人獨(dú)任審理。三是，增加規(guī)定對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，在特殊情況下可以延長(zhǎng)一個(gè)月審限。四是，刪除小額訴訟有關(guān)答辯和舉證期限、審理方式等方面的規(guī)定。五是，刪除依法任職的調(diào)解員調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可以申請(qǐng)司法確認(rèn)的規(guī)定。

值得注意的是，針對(duì)不少法院“案多人少”的現(xiàn)狀，以及如何提高訴訟效率等問(wèn)題，岳仲明在記者會(huì)上回應(yīng)了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

岳仲明稱(chēng)，在全面總結(jié)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，民事訴訟法修正草案主要從五個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行法進(jìn)行了修改完善。包括：合理擴(kuò)大司法確認(rèn)程序適用范圍，明確經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可以申請(qǐng)司法確認(rèn)。完善小額訴訟的程序，在進(jìn)一步降低適用門(mén)檻的同時(shí)，充分保障當(dāng)事人程序選擇權(quán)和異議權(quán)。完善簡(jiǎn)易程序，適當(dāng)延長(zhǎng)審限以解決實(shí)踐中僅因?qū)徬薏粔蚓娃D(zhuǎn)為適用普通程序?qū)徖淼膯?wèn)題。擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍，建立一審普通程序獨(dú)任制審理模式和二審獨(dú)任制審理模式，并著重加強(qiáng)對(duì)獨(dú)任制適用的制約監(jiān)督。完善在線訴訟及送達(dá)規(guī)則，確立在線訴訟法律效力，進(jìn)一步擴(kuò)展電子送達(dá)適用范圍。

廣場(chǎng)舞擾民擬最高罰千元

近年來(lái)，噪音污染一直是社會(huì)討論的熱點(diǎn)話題。

據(jù)了解，噪聲污染防治法草案在8月20日至9月18日公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到1802人提出的3068條意見(jiàn)，另收到群眾來(lái)信22封。意見(jiàn)主要集中在完善噪聲污染定義、理順管理體制、細(xì)化監(jiān)管措施、完善法律責(zé)任等方面。很多意見(jiàn)建議在修改后的法律草案中得到體現(xiàn)，如科學(xué)界定噪聲污染的定義，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，完善噪聲污染防治特別是社會(huì)生活噪聲污染防治措施，加大處罰力度等。

岳仲明說(shuō)，對(duì)近年來(lái)群眾反映較多的廣場(chǎng)舞噪聲擾民、機(jī)動(dòng)車(chē)轟鳴“炸街”擾民等問(wèn)題，草案作了以下有針對(duì)性的規(guī)定：

在防止廣場(chǎng)舞噪聲擾民方面規(guī)定，在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量。公共場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定娛樂(lè)、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，可以采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)管理。違反規(guī)定的，由地方人民政府指定的部門(mén)說(shuō)服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對(duì)個(gè)人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對(duì)單位可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

在治理機(jī)動(dòng)車(chē)轟鳴“炸街”擾民方面規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)的消聲器和喇叭應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定。禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車(chē)以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依照有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)處罰。

金融穩(wěn)定法等納入立法計(jì)劃

在本次記者會(huì)上，明年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作引起了記者們的高度關(guān)注。

對(duì)此，岳仲明說(shuō)：“明年是開(kāi)啟全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要一年，立法工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基。全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃目前已經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò)，對(duì)明年立法工作作出預(yù)安排。”

同時(shí)，岳仲明重點(diǎn)介紹了初次審議的立法項(xiàng)目。完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和工作制度，修改國(guó)務(wù)院組織法、立法法、各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法、行政復(fù)議法等；不斷深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、關(guān)稅法等稅收法律，修改企業(yè)破產(chǎn)法、鐵路法等；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)文化自信，修改科學(xué)技術(shù)普及法、文物保護(hù)法、學(xué)位條例等；完善社會(huì)保障，兜牢民生底線，制定學(xué)前教育法、社會(huì)救助法等；堅(jiān)持綠色發(fā)展，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，制定糧食安全保障法、能源法、原子能法、金融穩(wěn)定法，修改礦產(chǎn)資源法等；推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，修改傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、治安管理處罰法等。