呼包鄂榆城市群加速 環(huán)境共治和產(chǎn)業(yè)協(xié)同是重點

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)實習(xí)記者 劉雅玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

作為全國最主要的煤炭聚集區(qū)，呼包鄂榆城市群的走向頗受關(guān)注。

近日，陜西與內(nèi)蒙古聯(lián)合印發(fā)《推動呼包鄂榆城市群建設(shè)“十四五”重點合作事項》（下稱《合作事項》），包括六大類22項具體合作事項，并提出將呼包鄂榆城市群建設(shè)成為中西部地區(qū)具有重要影響力的城市群。

如今，距離《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）獲批已經(jīng)三年有余，但是推進卻較為緩慢，此前內(nèi)蒙古和陜西兩省（區(qū)）并沒有聯(lián)合出臺統(tǒng)一的實施方案。此番《合作事項》出臺，意味著陜蒙開始真正“相向而行”，呼包鄂榆城市群正式進入加速期。

在煤炭新周期機遇下，呼包鄂榆四市將在哪些方面展開合作，如何破局區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)業(yè)升級的難題？

呼包鄂榆城市群加速

呼包鄂榆城市群，是我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中的19個國家級城市群之一，范圍包括內(nèi)蒙古呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西榆林市，國土面積17.5萬平方公里。

 其中，2020年，呼包鄂三市GDP分別為2800.7億元、2787.4億元、3533.66億元，經(jīng)濟總量占內(nèi)蒙古全區(qū)52.5%，人口800多萬；加上榆林（4089.66億元），四地GDP合計超1.3萬億元，占兩省（區(qū)）經(jīng)濟總量逾三成，總?cè)丝诮咏?200萬人。

陜西省社會科學(xué)研究院研究員張寶通對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“呼包鄂榆城市群最顯著的特色就是能源豐富，作為國家重要的能源化工基地，鄂爾多斯和榆林有些煤炭資源優(yōu)勢，包頭作為老工業(yè)基地，鋼鐵、稀土產(chǎn)業(yè)地位突出。無論過去還是現(xiàn)在，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢都是該區(qū)域的發(fā)展重點。”

2018年2月，國務(wù)院批復(fù)《規(guī)劃》，將呼包鄂榆四地納入一體化發(fā)展，提出“一軸一帶多區(qū)”的發(fā)展模式。其中，“一軸”為“呼包鄂榆發(fā)展軸”，依托京包、包茂交通運輸大通道，突出呼和浩特區(qū)域中心城市作用，強化包頭、鄂爾多斯、榆林區(qū)域重要節(jié)點城市地位。“一帶”為“沿黃生態(tài)文化經(jīng)濟帶”；“一區(qū)”則為“生態(tài)綜合治理區(qū)”。

對呼包鄂榆城市群的推進，內(nèi)蒙古方面顯然更為迫切。2019年1月，內(nèi)蒙古先后印發(fā)《關(guān)于加快推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展的若干政策措施》《<呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃>內(nèi)蒙古實施方案》，而陜西層面在此期間還未發(fā)布相關(guān)方案。

此前，呼包鄂榆城市群的推進工作一直較為緩慢，張寶通認為，原因主要在于陜蒙兩地資源的整合及跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)難度，而眼下，兩?。▍^(qū)）合作有意進入加速期，也是遇到了共同的危機。

他進一步表示，“雙碳”目標(biāo)背景下，資源型城市發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，“一邊要抓生態(tài)環(huán)境保護，一邊又要抓經(jīng)濟發(fā)展，加上作為國家‘十四五’規(guī)劃綱要中點名‘培育發(fā)展’的9個城市群其中之一，兩?。▍^(qū)）自然會傾向于加強合作。”

從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，呼包鄂榆四市確實面臨不小的壓力。今年前三季度，呼包鄂榆四地GDP實際增速分別為8.4%、10.5%、8.2%及8.0%，除了包頭，其他三地都不及全國9.8%的增速。

此外，在此區(qū)域城市的2020年政府工作報告中，“新動能發(fā)展滯后”“制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題依然突出”“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨”等，都是高頻出現(xiàn)的問題。

在此背景下，陜西省“十四五”規(guī)劃綱要，將“支持榆林建設(shè)呼包鄂榆城市群區(qū)域中心城市”，作為“建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”的重要內(nèi)容。強調(diào)榆林要與呼和浩特、包頭、銀川、鄂爾多斯等城市協(xié)同發(fā)展，打造全國性綜合交通樞紐、區(qū)域商貿(mào)物流中心和區(qū)域金融中心。內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃綱要也明確，要“加快融入呼包鄂榆國家城市群建設(shè)”，增強城市群經(jīng)濟和人口承載力。

環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)協(xié)同是重點

最新發(fā)布的《合作事項》，包括加強生態(tài)環(huán)境共保共治、推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同合作、著力構(gòu)建開放合作新格局、推進公共服務(wù)共建共享、建立健全工作推進機制等六個方面內(nèi)容。

其中，加強生態(tài)環(huán)境的共保共治是重要內(nèi)容。陜西和內(nèi)蒙古提出 “三大舉措”，包括兩省（區(qū)）將建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，抓好黃河流域“大保護、大治理”；推動紅堿淖國家級濕地自然保護區(qū)建設(shè)，健全市場化、多元化的生態(tài)補償機制，共同推進地下水超采區(qū)治理；協(xié)同開展“碳達峰、碳中和”工作研究，推進二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）項目實施與示范。

這并不令人意外。今年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），提及內(nèi)蒙古9次，陜西6次。在張寶通看來，有了國家戰(zhàn)略的支持，也是對區(qū)域發(fā)展釋放重要信號，兩?。▍^(qū)）作為沿黃省份，加強在生態(tài)環(huán)境保護上的合作是應(yīng)有之舉。

除此之外，呼包鄂榆如何協(xié)同發(fā)展也是外界關(guān)注的焦點。針對深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則強調(diào)了要“協(xié)同合作”，涉及能源、文旅、農(nóng)牧業(yè)三大方面。其中，兩?。▍^(qū)）將合力推進鄂爾多斯市烏蘭木倫鎮(zhèn)與榆林市大柳塔鎮(zhèn)組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強煤制烯烴（芳烴）等現(xiàn)代煤化工技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)與示范，協(xié)同打造以氫能為核心的多能互補產(chǎn)業(yè)新體系；建立呼包鄂榆文化旅游推廣聯(lián)盟，共同保護傳承弘揚黃河文化；深化鄂爾多斯與榆林農(nóng)牧業(yè)合作，構(gòu)建覆蓋兩地的“飼-養(yǎng)-加”全產(chǎn)業(yè)鏈。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面上，能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級無疑是重點。張寶通表示，該區(qū)域有著較為同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對競爭與合作的平衡把握難度很大。

不過，國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略及規(guī)劃研究領(lǐng)域首席專家白建華認為，像鄂爾多斯與榆林兩地，同樣作為“煤炭大市”是有合作基礎(chǔ)的，“一方面是都別光盯著煤，要梳理各自的資源優(yōu)勢，著眼于發(fā)展清潔能源，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)業(yè)務(wù)的拓展和錯位發(fā)展；另一方面，眼下針對碳捕捉、利用、封存等技術(shù)的研發(fā)投入成本較高，收益又不成熟的階段，兩地也可以共享科技設(shè)施、技術(shù)成果，共同推進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”

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