世界文化名城論壇秘書長保羅·歐文斯：提升文化及氣候領導力 是世界城市可持續(xù)發(fā)展關鍵所在

每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 高涵    

面臨日益嚴峻的氣候及環(huán)境危機，世界城市應采取哪些應對措施？未來，城市領導者在制定政策時有哪些關鍵原則及要務？

11月4日，通過網(wǎng)絡線上云端相聚的方式，以成都、倫敦為雙主會場，以巴黎、阿姆斯特丹等40余個城市為分會場，2021世界文化名城論壇全球大會舉行。圍繞“世界公園城市——文化與可持續(xù)發(fā)展”主題，來自全球城市規(guī)劃、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展領域的專家學者、政府機構及企業(yè)代表進行了一場深刻的全球思想盛宴。

作為本次論壇重磅環(huán)節(jié)，世界文化名城論壇秘書長保羅·歐文斯（Paul Owens）在倫敦以線上形式發(fā)布了《世界公園城市：文化與可持續(xù)發(fā)展報告》，聚焦在節(jié)能減排的大背景之下，全球城市“文化引領者”如何從文化領域發(fā)力推動可持續(xù)發(fā)展。

在保羅·歐文斯看來，如何進一步提升在文化及氣候領域的領導力，是世界城市實現(xiàn)低碳、可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

“近年，在積極融入全球文化創(chuàng)意經(jīng)濟的同時，成都在文化及氣候領域的領導力持續(xù)提升，展現(xiàn)出了更多的雄心壯志，為中國以及亞洲其他快速崛起的城市提供了借鑒。”保羅·歐文斯評價道。

保羅·歐文斯 主辦方供圖

“城市是問題所在 更是解題關鍵”

近年，一系列極端天氣事件席卷全球——從希臘干旱火災、紐約暴雨洪水到澳大利亞森林大火，都表明極端天氣事件正變得愈發(fā)常見，其影響已經(jīng)波及發(fā)展最為成熟與繁榮的城市。

與此同時，城市作為文化、商業(yè)、生產(chǎn)及消費的中心，對全球氣候環(huán)境有著舉足輕重的影響。據(jù)估計，地球上的城市面積雖然只占地球表面積的2%，但其能源生產(chǎn)量占全球的78%，溫室氣體排放量占全球的60%。

在英國投行Leif Capital執(zhí)行主席湯姆·懷特豪斯（Tom Whitehouse）看來，“城市是大部分人口生活工作的地方，而我們在城市中的巨量能源消耗，致使城市成為了氣候變化發(fā)生的主要區(qū)域。城市既是問題出現(xiàn)的前線與中心，也是提供解決措施的中心。”

當前，雖然氣候變化尚未到達最緊急的狀況。但最新發(fā)布的第六次政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告闡明了氣候變化的最新進展及氣候變化產(chǎn)生的影響。報告指出，未來二十年內(nèi)，全球氣溫預計上升超過前工業(yè)化時期水平之上1.5攝氏度。“必須立即采取行動防止全球變暖導致的災難加劇。”

保羅·歐文斯表示，世界級城市將成為應對氣候變化的“中心舞臺”，我們必須與成員城市一起更加深入地理解氣候及環(huán)境問題，更好地制定文化政策，在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中承擔起相應的引導及監(jiān)督責任。“這也是我們舉辦此次全球大會的重要初衷之一。”

“雖然過去的一年多，我們很多成員都在奮力應對新冠疫情對城市文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來的巨大影響。但隨著城市快速復蘇，我們聚焦的不應只是如何將城市恢復到2年前的水平，而應聚焦如何從理念層面、政策層面保障城市未來幾十年的可持續(xù)發(fā)展。這是所有想要成為‘文化引領者’的城市的最大挑戰(zhàn)。”保羅·歐文斯強調(diào)道。

“文化政策影響力急需提升”

據(jù)悉，此次報道調(diào)研了論壇成員城市的政府部門在行政管理工作中對環(huán)境問題的重視程度，并從1~5分進行了評定，有近75%的城市將環(huán)境問題列為其工作首位，超過半數(shù)的成員城市政府宣布了氣候緊急狀態(tài)。“這些大多數(shù)是在過去2年內(nèi)宣布的，表明了氣候問題上升至政治議程的速度之快。”保羅·歐文斯指出。

然而，報告指出，盡管應對氣候危機已成為許多世界級城市工作的重中之重，但這并未體現(xiàn)在城市文化部門的工作當中，僅有25%左右城市的文化部門將其視為首要工作，僅有16%的受訪者認為環(huán)境問題是其城市文化領域的首要工作。

在保羅·歐文斯看來，這一問題上，城市行政管理層面的緊迫性與文化部門層面的緊迫性之間，似乎存在著某種“明顯的脫節(jié)”。

不過，保羅·歐文斯也表示，盡管在重視程度上有所“脫節(jié)”，越來越多的論壇成員城市在制定文化政策時，將氣候和環(huán)境因素納入了考慮，其中有57%的政策措施直接涉及到氣候變化與環(huán)境挑戰(zhàn)。

保羅·歐文斯表示，“上述活動及倡議很多都是文化部門主導的，大部分屬于跨部門性質，這一點尤其具有建設性。未來，文化部門在幫助城市提升應對氣候變化的領導力及促進可持續(xù)發(fā)展方面，還有很大的提升空間。需要在文化領域持續(xù)發(fā)力，制定更高級別的文化政策。”

除了增強城市內(nèi)部跨部門的合作，Desire Lines總經(jīng)理莎拉·市岡建議道：“必須廣泛促進與民間的合作，不斷擴大文化政策的影響力。同時，城市也應該在基礎設施建設領域，加強與文化部門的協(xié)作。”

城市“文化引領者”有五大要務

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，圍繞文化領導力、政策、投資三大維度，本次報告調(diào)研了世界城市新冠疫情影響下的恢復情況、文化環(huán)境打造的最新進展、促進節(jié)能減排的最新實踐等，最終得出了在全球氣候嚴峻形勢之下，城市決策者在制定文化政策時必須考慮的五大關鍵原則或要務。

首先是“人人都應參與應對氣候變化。”針對成員城市的調(diào)查顯示，城市管理部門對氣候變化的重視程度有所不同。保羅·歐文斯表示，“面對氣候緊急狀態(tài)，政府各部門必須采取聯(lián)合行動，打破制度障礙，將文化政策及文化產(chǎn)業(yè)的力量融入到節(jié)能減排，低碳發(fā)展的全局中來。”

其次是“將氣候影響因素考慮進每一個決策”。目前，有越來越多的精密工具及輔助方法，可用于測量能源使用效率、碳排放以及文化對環(huán)境的長期影響。這些工具和方法需要應用到所有政策中，以便充分了解城市的“碳預算”。

此外是“大城市需要更大的雄心壯志”。在保羅·歐文斯看來，世界級城市應該積極探索、挖掘在本地及鄰近地區(qū)實施的創(chuàng)新舉措，并在更大的區(qū)域范圍內(nèi)積極推廣。

同時還有“講述正確的故事”。城市各部門需要進行及時全面的宣傳推廣，不斷擴大公民參與程度，文化部門在其中應扮演起重要積極的角色。

最后是“綠色基礎設施”。在制定文化政策及推動相關基礎設施建設時，必須著眼于城市未來的長期發(fā)展，堅持環(huán)境友好原則，將生態(tài)綠色的價值考慮進去。

事實上，上述五大關鍵原則或要務其背后直指的是——復雜形勢下，一座城市如何提升在氣候和文化領域的引導力。City Zenith首席執(zhí)行官邁克爾·詹森認為，應對氣候危機可以看成是一個重大的文化問題。“雖然很多人都知道綠色低碳生活的意義所在，但真正要將這種理念踐行卻十分困難，這涉及到社會文化的塑造。為此，城市需要提升文化領導力，推動文化上的轉變。”

記者了解到，本次報告還以巴黎、多倫多、東京、倫敦、成都等表現(xiàn)突出的城市“文化引領者”為例，進行了深入分析。保羅·歐文斯說，此舉并非試圖進行城市排名，而是更多地展示及強調(diào)世界城市可以在哪些領域著重發(fā)力。

保羅·歐文斯表示，倫敦、巴黎、東京等老牌世界城市在投資、影響力、傳播文化等方面闊步向前。但令人驚訝的是，新興的全球城市也在這些領域取得了重大進展。成都在提升氣候及文化領導力方面的表現(xiàn)不遜于全球其他大都市。

世界級城市是如何行動的？

本次報告還從全球主要城市中選取了四座城市，包括阿根廷布宜諾斯艾利斯、中國成都、葡萄牙里斯本、挪威奧斯陸，從不同維度闡釋城市“文化引領者”如何通過政策措施提升文化及氣候領導力，從而促進城市可持續(xù)發(fā)展。

這些創(chuàng)新案例包括，阿根廷布宜諾斯艾利斯在政府主導下推動全城住宅與供電系統(tǒng)改造工程，通過文化部門牽頭推動綠色低碳生活，大力提升城市居民參與度，共同應對氣候變化挑戰(zhàn)；“歐洲綠色之都”挪威奧斯陸，不斷提升戰(zhàn)略領導力，制定科學嚴格的“氣候預算”，推動全球最具雄心的氣候戰(zhàn)略；葡萄牙里斯本與多家研究機構合作，將設計師、建筑師、工程師、藝術家、科學家和企業(yè)家聚集在一起，推出“大海是我們的家”的包豪斯海洋保護計劃，改善人類與海洋的協(xié)作關系；以及中國成都從2018年起，開始探索未來城市可持續(xù)發(fā)展的新模式，通過將公園形態(tài)與城市空間有機融合，建設兼顧生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的公園城市。

以成都為例，《每日經(jīng)濟新聞》記者觀察到，不是像以往那樣在城市中嵌入孤島式的公園，成都的城市規(guī)劃及愿景不斷從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，圍繞天府文化多元包容的核心，在打造公園城市示范區(qū)的過程中以綠色空間為底，從中自然生長出產(chǎn)業(yè)、科技、文化、居住等城市功能。

保羅·歐文斯表示：“成都經(jīng)濟發(fā)展的速度、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增長，以及從工業(yè)基地到當代高附加值服務中心的發(fā)展軌跡，體現(xiàn)出成都蓬勃的文化活力以及以文化之力推動城市可持續(xù)發(fā)展的努力與決心。”

為實現(xiàn)這一具有示范意義的長遠目標，成都加快建設全球最長的城市綠道慢行系統(tǒng)——天府綠道。如今從空中俯瞰，這座超大城市中，公園與湖泊星羅棋布、樓宇高低錯落，景區(qū)、生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地等串聯(lián)成線，交織成網(wǎng)。根據(jù)相關規(guī)劃，今年年底前，天府綠道總里程預計將突破5000公里，未來還將朝著16930公里的規(guī)劃總長不斷“生長”。

當前，公園城市示范區(qū)建設正不斷重塑成都的空間布局、生態(tài)面貌及經(jīng)濟地理，將綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念融入城市文化與經(jīng)濟生活。

對此，保羅·歐文斯高度評價道：“在積極融入全球文化創(chuàng)意經(jīng)濟的同時，成都在文化及氣候領域的領導力顯著提升，多個指標上表現(xiàn)出色，展現(xiàn)出了更多的雄心壯志，為中國以及亞洲其他快速崛起的城市提供了借鑒。”