世界文化名城論壇秘書長(zhǎng)保羅·歐文斯：提升文化及氣候領(lǐng)導(dǎo)力 是世界城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵所在

每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 高涵    

面臨日益嚴(yán)峻的氣候及環(huán)境危機(jī)，世界城市應(yīng)采取哪些應(yīng)對(duì)措施？未來(lái)，城市領(lǐng)導(dǎo)者在制定政策時(shí)有哪些關(guān)鍵原則及要?jiǎng)?wù)？

11月4日，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)線上云端相聚的方式，以成都、倫敦為雙主會(huì)場(chǎng)，以巴黎、阿姆斯特丹等40余個(gè)城市為分會(huì)場(chǎng)，2021世界文化名城論壇全球大會(huì)舉行。圍繞“世界公園城市——文化與可持續(xù)發(fā)展”主題，來(lái)自全球城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的專家學(xué)者、政府機(jī)構(gòu)及企業(yè)代表進(jìn)行了一場(chǎng)深刻的全球思想盛宴。

作為本次論壇重磅環(huán)節(jié)，世界文化名城論壇秘書長(zhǎng)保羅·歐文斯（Paul Owens）在倫敦以線上形式發(fā)布了《世界公園城市：文化與可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》，聚焦在節(jié)能減排的大背景之下，全球城市“文化引領(lǐng)者”如何從文化領(lǐng)域發(fā)力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

在保羅·歐文斯看來(lái)，如何進(jìn)一步提升在文化及氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，是世界城市實(shí)現(xiàn)低碳、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

“近年，在積極融入全球文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，成都在文化及氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力持續(xù)提升，展現(xiàn)出了更多的雄心壯志，為中國(guó)以及亞洲其他快速崛起的城市提供了借鑒。”保羅·歐文斯評(píng)價(jià)道。

保羅·歐文斯 主辦方供圖

“城市是問(wèn)題所在 更是解題關(guān)鍵”

近年，一系列極端天氣事件席卷全球——從希臘干旱火災(zāi)、紐約暴雨洪水到澳大利亞森林大火，都表明極端天氣事件正變得愈發(fā)常見(jiàn)，其影響已經(jīng)波及發(fā)展最為成熟與繁榮的城市。

與此同時(shí)，城市作為文化、商業(yè)、生產(chǎn)及消費(fèi)的中心，對(duì)全球氣候環(huán)境有著舉足輕重的影響。據(jù)估計(jì)，地球上的城市面積雖然只占地球表面積的2%，但其能源生產(chǎn)量占全球的78%，溫室氣體排放量占全球的60%。

在英國(guó)投行Leif Capital執(zhí)行主席湯姆·懷特豪斯（Tom Whitehouse）看來(lái)，“城市是大部分人口生活工作的地方，而我們?cè)诔鞘兄械木蘖磕茉聪?，致使城市成為了氣候變化發(fā)生的主要區(qū)域。城市既是問(wèn)題出現(xiàn)的前線與中心，也是提供解決措施的中心。”

當(dāng)前，雖然氣候變化尚未到達(dá)最緊急的狀況。但最新發(fā)布的第六次政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）評(píng)估報(bào)告闡明了氣候變化的最新進(jìn)展及氣候變化產(chǎn)生的影響。報(bào)告指出，未來(lái)二十年內(nèi)，全球氣溫預(yù)計(jì)上升超過(guò)前工業(yè)化時(shí)期水平之上1.5攝氏度。“必須立即采取行動(dòng)防止全球變暖導(dǎo)致的災(zāi)難加劇。”

保羅·歐文斯表示，世界級(jí)城市將成為應(yīng)對(duì)氣候變化的“中心舞臺(tái)”，我們必須與成員城市一起更加深入地理解氣候及環(huán)境問(wèn)題，更好地制定文化政策，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)起相應(yīng)的引導(dǎo)及監(jiān)督責(zé)任。“這也是我們舉辦此次全球大會(huì)的重要初衷之一。”

“雖然過(guò)去的一年多，我們很多成員都在奮力應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)城市文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的巨大影響。但隨著城市快速?gòu)?fù)蘇，我們聚焦的不應(yīng)只是如何將城市恢復(fù)到2年前的水平，而應(yīng)聚焦如何從理念層面、政策層面保障城市未來(lái)幾十年的可持續(xù)發(fā)展。這是所有想要成為‘文化引領(lǐng)者’的城市的最大挑戰(zhàn)。”保羅·歐文斯強(qiáng)調(diào)道。

“文化政策影響力急需提升”

據(jù)悉，此次報(bào)道調(diào)研了論壇成員城市的政府部門在行政管理工作中對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度，并從1~5分進(jìn)行了評(píng)定，有近75%的城市將環(huán)境問(wèn)題列為其工作首位，超過(guò)半數(shù)的成員城市政府宣布了氣候緊急狀態(tài)。“這些大多數(shù)是在過(guò)去2年內(nèi)宣布的，表明了氣候問(wèn)題上升至政治議程的速度之快。”保羅·歐文斯指出。

然而，報(bào)告指出，盡管應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)已成為許多世界級(jí)城市工作的重中之重，但這并未體現(xiàn)在城市文化部門的工作當(dāng)中，僅有25%左右城市的文化部門將其視為首要工作，僅有16%的受訪者認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題是其城市文化領(lǐng)域的首要工作。

在保羅·歐文斯看來(lái)，這一問(wèn)題上，城市行政管理層面的緊迫性與文化部門層面的緊迫性之間，似乎存在著某種“明顯的脫節(jié)”。

不過(guò)，保羅·歐文斯也表示，盡管在重視程度上有所“脫節(jié)”，越來(lái)越多的論壇成員城市在制定文化政策時(shí)，將氣候和環(huán)境因素納入了考慮，其中有57%的政策措施直接涉及到氣候變化與環(huán)境挑戰(zhàn)。

保羅·歐文斯表示，“上述活動(dòng)及倡議很多都是文化部門主導(dǎo)的，大部分屬于跨部門性質(zhì)，這一點(diǎn)尤其具有建設(shè)性。未來(lái)，文化部門在幫助城市提升應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，還有很大的提升空間。需要在文化領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，制定更高級(jí)別的文化政策。”

除了增強(qiáng)城市內(nèi)部跨部門的合作，Desire Lines總經(jīng)理莎拉·市岡建議道：“必須廣泛促進(jìn)與民間的合作，不斷擴(kuò)大文化政策的影響力。同時(shí)，城市也應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)與文化部門的協(xié)作。”

城市“文化引領(lǐng)者”有五大要?jiǎng)?wù)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，圍繞文化領(lǐng)導(dǎo)力、政策、投資三大維度，本次報(bào)告調(diào)研了世界城市新冠疫情影響下的恢復(fù)情況、文化環(huán)境打造的最新進(jìn)展、促進(jìn)節(jié)能減排的最新實(shí)踐等，最終得出了在全球氣候嚴(yán)峻形勢(shì)之下，城市決策者在制定文化政策時(shí)必須考慮的五大關(guān)鍵原則或要?jiǎng)?wù)。

首先是“人人都應(yīng)參與應(yīng)對(duì)氣候變化。”針對(duì)成員城市的調(diào)查顯示，城市管理部門對(duì)氣候變化的重視程度有所不同。保羅·歐文斯表示，“面對(duì)氣候緊急狀態(tài)，政府各部門必須采取聯(lián)合行動(dòng)，打破制度障礙，將文化政策及文化產(chǎn)業(yè)的力量融入到節(jié)能減排，低碳發(fā)展的全局中來(lái)。”

其次是“將氣候影響因素考慮進(jìn)每一個(gè)決策”。目前，有越來(lái)越多的精密工具及輔助方法，可用于測(cè)量能源使用效率、碳排放以及文化對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)期影響。這些工具和方法需要應(yīng)用到所有政策中，以便充分了解城市的“碳預(yù)算”。

此外是“大城市需要更大的雄心壯志”。在保羅·歐文斯看來(lái)，世界級(jí)城市應(yīng)該積極探索、挖掘在本地及鄰近地區(qū)實(shí)施的創(chuàng)新舉措，并在更大的區(qū)域范圍內(nèi)積極推廣。

同時(shí)還有“講述正確的故事”。城市各部門需要進(jìn)行及時(shí)全面的宣傳推廣，不斷擴(kuò)大公民參與程度，文化部門在其中應(yīng)扮演起重要積極的角色。

最后是“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”。在制定文化政策及推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，必須著眼于城市未來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展，堅(jiān)持環(huán)境友好原則，將生態(tài)綠色的價(jià)值考慮進(jìn)去。

事實(shí)上，上述五大關(guān)鍵原則或要?jiǎng)?wù)其背后直指的是——復(fù)雜形勢(shì)下，一座城市如何提升在氣候和文化領(lǐng)域的引導(dǎo)力。City Zenith首席執(zhí)行官邁克爾·詹森認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)可以看成是一個(gè)重大的文化問(wèn)題。“雖然很多人都知道綠色低碳生活的意義所在，但真正要將這種理念踐行卻十分困難，這涉及到社會(huì)文化的塑造。為此，城市需要提升文化領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)文化上的轉(zhuǎn)變。”

記者了解到，本次報(bào)告還以巴黎、多倫多、東京、倫敦、成都等表現(xiàn)突出的城市“文化引領(lǐng)者”為例，進(jìn)行了深入分析。保羅·歐文斯說(shuō)，此舉并非試圖進(jìn)行城市排名，而是更多地展示及強(qiáng)調(diào)世界城市可以在哪些領(lǐng)域著重發(fā)力。

保羅·歐文斯表示，倫敦、巴黎、東京等老牌世界城市在投資、影響力、傳播文化等方面闊步向前。但令人驚訝的是，新興的全球城市也在這些領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。成都在提升氣候及文化領(lǐng)導(dǎo)力方面的表現(xiàn)不遜于全球其他大都市。

世界級(jí)城市是如何行動(dòng)的？

本次報(bào)告還從全球主要城市中選取了四座城市，包括阿根廷布宜諾斯艾利斯、中國(guó)成都、葡萄牙里斯本、挪威奧斯陸，從不同維度闡釋城市“文化引領(lǐng)者”如何通過(guò)政策措施提升文化及氣候領(lǐng)導(dǎo)力，從而促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

這些創(chuàng)新案例包括，阿根廷布宜諾斯艾利斯在政府主導(dǎo)下推動(dòng)全城住宅與供電系統(tǒng)改造工程，通過(guò)文化部門牽頭推動(dòng)綠色低碳生活，大力提升城市居民參與度，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)；“歐洲綠色之都”挪威奧斯陸，不斷提升戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力，制定科學(xué)嚴(yán)格的“氣候預(yù)算”，推動(dòng)全球最具雄心的氣候戰(zhàn)略；葡萄牙里斯本與多家研究機(jī)構(gòu)合作，將設(shè)計(jì)師、建筑師、工程師、藝術(shù)家、科學(xué)家和企業(yè)家聚集在一起，推出“大海是我們的家”的包豪斯海洋保護(hù)計(jì)劃，改善人類與海洋的協(xié)作關(guān)系；以及中國(guó)成都從2018年起，開(kāi)始探索未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展的新模式，通過(guò)將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，建設(shè)兼顧生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的公園城市。

以成都為例，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者觀察到，不是像以往那樣在城市中嵌入孤島式的公園，成都的城市規(guī)劃及愿景不斷從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，圍繞天府文化多元包容的核心，在打造公園城市示范區(qū)的過(guò)程中以綠色空間為底，從中自然生長(zhǎng)出產(chǎn)業(yè)、科技、文化、居住等城市功能。

保羅·歐文斯表示：“成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，以及從工業(yè)基地到當(dāng)代高附加值服務(wù)中心的發(fā)展軌跡，體現(xiàn)出成都蓬勃的文化活力以及以文化之力推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的努力與決心。”

為實(shí)現(xiàn)這一具有示范意義的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，成都加快建設(shè)全球最長(zhǎng)的城市綠道慢行系統(tǒng)——天府綠道。如今從空中俯瞰，這座超大城市中，公園與湖泊星羅棋布、樓宇高低錯(cuò)落，景區(qū)、生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地等串聯(lián)成線，交織成網(wǎng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，今年年底前，天府綠道總里程預(yù)計(jì)將突破5000公里，未來(lái)還將朝著16930公里的規(guī)劃總長(zhǎng)不斷“生長(zhǎng)”。

當(dāng)前，公園城市示范區(qū)建設(shè)正不斷重塑成都的空間布局、生態(tài)面貌及經(jīng)濟(jì)地理，將綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念融入城市文化與經(jīng)濟(jì)生活。

對(duì)此，保羅·歐文斯高度評(píng)價(jià)道：“在積極融入全球文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，成都在文化及氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力顯著提升，多個(gè)指標(biāo)上表現(xiàn)出色，展現(xiàn)出了更多的雄心壯志，為中國(guó)以及亞洲其他快速崛起的城市提供了借鑒。”