證監(jiān)會：完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度安排

據(jù)上交所消息，中國證監(jiān)會副主席方星海在2021年上交所國際投資者大會上致辭。

證監(jiān)會副主席方星海指出，進一步完善制度供給。要借鑒國際最佳實踐，持續(xù)推動解決制度型開放的關注問題，注重政策的穩(wěn)定性、透明度和可預期性。進一步拓展、優(yōu)化外資參與中國資本市場的渠道和方式，推動制度、規(guī)則、標準的深層次對接。健全境外主體境內(nèi)發(fā)行上市制度，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度安排，以便我國企業(yè)更好利用國內(nèi)和國際兩個資本市場。完善交易結算制度，深化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通。同時加快引進來自全球的投資者，以更高水平的開放促進資本市場和行業(yè)服務水平的穩(wěn)步提升。

全文如下：

各位嘉賓，女士們、先生們：

熱烈歡迎全球的投資者參加上海證券交易所第三屆國際投資者大會！我首先代表中國證監(jiān)會向大會的舉辦表示熱烈的祝賀，并對長期以來關心支持和參與中國資本市場發(fā)展的國際投資者表示感謝！

面對疫情沖擊和國際經(jīng)濟形勢變化，中國資本市場對外開放不但沒有放緩，反而呈現(xiàn)出開放速度加快、開放力度加大、開放范圍擴大的特點。幾年來，一系列開放舉措成效顯著，促進市場規(guī)模擴大、質量提升，中國資本市場成為全球資產(chǎn)配置日益重要的場所。借此機會，我就資本市場最新發(fā)展情況和擴大制度型開放談幾點看法。

一、資本市場改革發(fā)展加快推進

一是股票發(fā)行注冊制改革順利推進。以2019年7月上海證券交易所成功推出注冊制科創(chuàng)板為標志，兩年多以來，證監(jiān)會落實以信息披露為核心的要求，按照“尊重注冊制基本內(nèi)涵、借鑒國際最佳實踐、體現(xiàn)中國特色和發(fā)展階段”三原則，推動形成了從科創(chuàng)板到創(chuàng)業(yè)板、再到全市場的“三步走”注冊制改革布局，統(tǒng)籌推進首發(fā)承銷、再融資、交易、持續(xù)監(jiān)管、投資者保護等領域關鍵制度創(chuàng)新，股票發(fā)行注冊制改革試點取得重要進展，融資企業(yè)、投資者、中介機構、地方政府各方面不同程度有獲得感。

二是服務實體經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。服務實體經(jīng)濟是資本市場的本職所在。截至10月22日，A股上市公司總數(shù)為4523家，市值總額達到87.2萬億元，約為我國GDP的86%；近五年IPO數(shù)量超過1500家，IPO與再融資合計超過5.5萬億元，為一大批創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供了大量股本資金。證監(jiān)會堅持完善多層次資本市場體系，著力提升服務中小企業(yè)的能力。深化新三板改革，做好設立北京證券交易所工作。今年6月首批9只基礎設施公募REITs正式上市，進一步豐富了資本市場服務實體經(jīng)濟的投融資品種。

三是證券執(zhí)法司法體制機制不斷健全。7月6日，中辦、國辦公布《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》，為全面深化資本市場改革、更好保護投資者、推動資本市場高質量發(fā)展提供了重要保障。證監(jiān)會已會同相關單位成立打擊資本市場違法活動協(xié)調(diào)工作小組，全面深入貫徹“零容忍”方針，依法從嚴打擊證券違法活動，進一步優(yōu)化市場生態(tài)環(huán)境。

二、資本市場高水平對外開放有序推進

一是股票市場開放持續(xù)擴大。對外開放拓展了中國資本市場發(fā)展的源頭活水，國際金融服務機構和國際投資者的參與對于提升我國資本市場服務能力、改善投資者結構具有重要作用。機構方面，全面取消證券、基金、期貨公司外資股比限制，外資機構在業(yè)務范圍和監(jiān)管要求上享受國民待遇。截至目前，已有9家外商控股證券公司、3家外商獨資基金公司、1家外商獨資期貨公司相繼獲批。此外，允許外資銀行在華分行和子行申請證券投資基金托管業(yè)務資格，目前已核準3家外資銀行在華子行的基金托管資格申請。今年7月，已有外資銀行正式啟動面向中國境內(nèi)的基金托管業(yè)務。市場方面，滬深港通機制和合格境外投資者（QFII、RQFII）制度持續(xù)優(yōu)化，投資范圍不斷擴大；滬倫通機制穩(wěn)定運行。境外資金持續(xù)穩(wěn)步流入我國資本市場。今年1至9月，境外投資者通過合格境外投資者、滬深股通等渠道累計凈買入A股近2000億元；這其中，7至9月份凈買入216億元。截至2021年9月末，外資持有A股流通市值為3.53萬億元,占流通市值比重約4.8%。產(chǎn)品方面，中日ETF互通產(chǎn)品運行順利，深港和滬港ETF互通產(chǎn)品正式推出，境外市場陸續(xù)掛牌上市跟蹤科創(chuàng)板50等中國特色指數(shù)的資管產(chǎn)品。近期，合格境外投資者參與內(nèi)地期貨期權產(chǎn)品進一步放寬，香港推出了MSCI A50指數(shù)期貨，境外投資者參與A股投資和管理風險的便利性顯著提升。

二是債券市場對外開放加快拓展。證監(jiān)會已會同人民銀行、外匯局就境外機構投資者投資債券市場有關事宜的公告公開征求意見。證監(jiān)會正積極推動境外機構投資者參與交易所債券市場制度落地，制定交易所市場熊貓債管理辦法，進一步便利境外機構來華發(fā)行熊貓債。

三是期貨市場國際化穩(wěn)步推進。“引進來”方面，境外投資者可投資的期貨品種范圍不斷擴大，商品期貨期權國際化品種增至9個，開放品種境外交易者日均交易占比達到10%左右，中國商品期貨市場的國際化程度穩(wěn)步提升。“走出去”方面，支持境內(nèi)期貨交易所與境外交易所、金融機構開展多種合作。2020年9月18日，上海期貨交易所與挪威漿紙交易所簽署了紙漿期貨結算價授權協(xié)議，挪威方面已于去年10月16日掛牌相關產(chǎn)品，紙漿期貨成為我國首個通過結算價授權“走出去”的期貨品種。業(yè)界盼望已久的《期貨法》近日順利完成二讀，不久頒布后將為我國期貨市場開放發(fā)展奠定扎實基礎。

三、推動資本市場制度型開放向縱深發(fā)展

資本市場高水平制度型開放是我國金融深化改革、擴大開放的一個重要組成部分。我們正按照國家新一輪高水平對外開放的統(tǒng)一部署，堅持市場化、法治化、借鑒國際最佳實踐的原則，著力推進資本市場高水平對外開放。

一是進一步優(yōu)化機制和工具。落實好合格境外投資者新規(guī)，完善和拓展滬深港通、滬倫通和中日ETF互通機制，在現(xiàn)有基礎上進一步拓寬期貨市場開放范圍和路徑，為國際投資者提供更加多元化的投資選擇和風險管理工具。

二是進一步完善制度供給。要借鑒國際最佳實踐，持續(xù)推動解決制度型開放的關注問題，注重政策的穩(wěn)定性、透明度和可預期性。進一步拓展、優(yōu)化外資參與中國資本市場的渠道和方式，推動制度、規(guī)則、標準的深層次對接。健全境外主體境內(nèi)發(fā)行上市制度，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度安排，以便我國企業(yè)更好利用國內(nèi)和國際兩個資本市場。完善交易結算制度，深化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通。同時加快引進來自全球的投資者，以更高水平的開放促進資本市場和行業(yè)服務水平的穩(wěn)步提升。

三是進一步加強國際合作。我們將堅持相互尊重、有效溝通、互利共贏的原則，同相關方開展務實合作，加快推動解決企業(yè)境外上市審計監(jiān)管相關問題。同時，進一步強化開放條件下監(jiān)管能力建設，加強對資本市場跨境投資行為和資本流動的監(jiān)測和分析研判，對所有重要的跨境交易做到“看得清、管得住”。

女士們、先生們，中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和資本市場的巨大發(fā)展?jié)摿槿蛲顿Y者提供了難得的歷史機遇。我們真誠歡迎更多國際投資者和金融機構抓住機遇，擴大在中國投資展業(yè)的規(guī)模和水平，分享中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的紅利，共同促進世界經(jīng)濟健康發(fā)展。

最后，讓我們共同預祝本屆大會圓滿成功，謝謝大家！

封面圖片來源：新華社（資料圖）