推動電價市場化改革是“雙碳”目標啟動關(guān)鍵一步

每經(jīng)評論員 王珊

9月以來，全國多地“拉閘限電”促成了電價市場化改革的契機。

10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），明確將從10月15日起有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，并擴大市場交易電價的上下浮動范圍。

這是繼2015年頒布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》后，我國推動電價市場化的重要動作?！锻ㄖ穱@居民、農(nóng)業(yè)、工商業(yè)用電提出了四項重要改革：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價；二是擴大市場交易電價上下浮動范圍為原則上均不超過20%；三是推動工商業(yè)用戶都進入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價；四是保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。

實際上，電價市場化早已不是新鮮話題。能源安全是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，而電力工業(yè)又是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國計民生，加上生態(tài)環(huán)保要求逐漸提高，長期以來，電力市場都在控煤控電。但隨著市場化經(jīng)濟不斷發(fā)展，現(xiàn)行電力制度產(chǎn)生的負面影響越來越大，改革迫在眉睫。

電價是電力市場的核心，我國電力市場化改革注定要圍繞電價來展開。但改革牽一發(fā)而動全身，既涉及到各級政府的利益分配，也牽扯多個電力公司、用電企業(yè)和普通百姓，多年來始終處于不退不進的局面。顯然，《通知》精準地抓住了時機，在國內(nèi)保電穩(wěn)電的緊張節(jié)點推出，回應(yīng)了當下的限電難題。

在筆者看來，《通知》加速了我國電力的市場化進程。近期“拉閘限電”的主要原因是短期內(nèi)電力供應(yīng)不足。但從長遠來看，我國電力市場結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩明顯，新能源占比低，煤電占比高，《通知》真正牽住了電力市場化改革的“牛鼻子”，有利于發(fā)揮市場激勵和引導(dǎo)的重要作用，也有利于長期穩(wěn)定市場秩序和推動新興市場發(fā)展。

此外，電價市場化改革也為實現(xiàn)“雙碳”目標邁出了關(guān)鍵一步。這是我國推動能源轉(zhuǎn)型、落實“雙碳”目標的一次重大改革，能夠進一步發(fā)揮市場價格機制的約束作用，引導(dǎo)高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能降耗。

值得注意的是，《通知》看到了工商業(yè)用戶的主體角色，通過取消工商業(yè)目錄銷售電價，將很大可能吸納新的電力用戶進入市場，從而在更大范圍內(nèi)推動電力市場改革。

需要指出的是，盡管電價市場化能夠完善電力市場體系，但電力市場體系建設(shè)遠不止于此，還須合理配置各類電力資源、提供輔助服務(wù)、完善產(chǎn)品業(yè)態(tài)等。

真正的改革，需要的是多方創(chuàng)新和互動，而推動電價市場化改革，更需要全國一盤棋?！锻ㄖ肥?ldquo;指引者”，各省市要依據(jù)地方經(jīng)濟、社會、民生實際，制定相應(yīng)的改革措施，當好“探路人”。

要讓電力順暢傳導(dǎo)給用戶，除了需要抓住改革契機，筆者認為還要有幾點認識：一是要堅決保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定，防范電力企業(yè)變相漲價；二是要有序推進電價市場化，既要推動高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型，但也不可直接導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)“因我而死”；三是政府要細化監(jiān)管的制度、方法和手段，真正推動建構(gòu)新型電力系統(tǒng)的市場化體系。