《保險集團公司監(jiān)督管理辦法》公開征求意見 強化風險管理與非保險子公司管理

每經(jīng)記者 袁園    每經(jīng)編輯 陳星    

9月3日，《保險集團公司監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）發(fā)布。

據(jù)了解，此次《辦法》是在2010年《保險集團公司管理辦法（試行）》的基礎上修訂完善的。有保險集團公司在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者詢問時表示，《辦法》正在征求意見中，不便回復。

增設“風險管理”與“非保險子公司管理”章節(jié)

據(jù)悉，《辦法》共十章九十三條，包括總則、設立和許可、經(jīng)營規(guī)則、公司治理、風險管理、資本管理、非保險子公司管理、信息披露、監(jiān)督管理、附則等。

相較于2010年的試行辦法，《辦法》新增了“風險管理”與“非保險子公司管理”兩章。風險管理方面，要求保險集團公司整合集團風險管理資源，建立與集團戰(zhàn)略目標、組織架構、業(yè)務模式等相適應的全面風險管理體系，新增、完善了風險偏好體系、風險管理信息系統(tǒng)、集中度風險管理、防火墻設置、關聯(lián)交易管理、對外擔保管理以及壓力測試體系等具體監(jiān)管要求。

例如，保險集團公司應當設立獨立于業(yè)務部門的風險管理部門，負責集團全面風險管理體系的制定和實施，要求各業(yè)務條線、子公司及其他成員公司在集團整體風險偏好和風險管理政策框架下，制定自身的風險管理政策，促進保險集團風險管理的一致性和有效性。

完善非保險子公司監(jiān)管方面，明確保險集團可投資非保險子公司的范圍和相關條件，完善內(nèi)部管控機制、禁止行為、外包管理、信息報送等規(guī)定。保險集團公司及其保險子公司直接或間接投資非保險子公司，應當有利于優(yōu)化集團資源配置、發(fā)揮協(xié)同效應、提升集團整體專業(yè)化水平和市場競爭能力，有效促進保險主業(yè)發(fā)展。投資非保險子公司，應當遵循實質(zhì)重于形式的原則，實質(zhì)上由保險集團公司或其保險子公司開展的投資，不得違規(guī)通過已設立的非保險子公司以間接投資的形式規(guī)避監(jiān)管。

加強保險集團公司治理監(jiān)管

此外，《辦法》還加強了保險集團公司治理監(jiān)管，要求保險集團公司具有簡明、清晰、可穿透的股權結構，與下屬成員公司股權控制層級合理，強化保險集團公司對整個集團公司治理的主體責任。系統(tǒng)完善集團監(jiān)管要求，強調(diào)并表監(jiān)管“以控制為基礎，兼顧風險相關性”，完善并表監(jiān)管范圍；提高保險集團信息披露、危機應對和處置能力等方面的要求；明確外資保險集團監(jiān)管適用《辦法》。

具體來看，保險集團應當建立與其戰(zhàn)略規(guī)劃、風險狀況和管理能力相適應的組織架構和管理結構，實現(xiàn)保險集團公司與其下屬成員公司股權控制層級合理，組織架構清晰透明，管理結構明確。

《辦法》特別提到，除部分規(guī)定的非金融企業(yè)外，保險集團公司對其他單一非金融類企業(yè)的持股比例不得超過25%，或不得對該企業(yè)有重大影響。保險集團公司及其金融類子公司對境內(nèi)非金融類企業(yè)重大股權投資的賬面余額，合計不得超過集團上一年末合并凈資產(chǎn)的10%。

在尊重子公司及其他成員公司獨立法人經(jīng)營自主權的基礎上，保險集團公司應當對全集團的股權投資進行統(tǒng)籌管理，防止無序擴張。

下一步，銀保監(jiān)會將廣泛聽取各方面意見建議，根據(jù)各界反饋意見，對《辦法》進一步修改完善并適時發(fā)布實施。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，公司治理始終是銀保監(jiān)會監(jiān)管工作的重點之一。為推動銀行保險機構提高公司治理質(zhì)效，促進銀行保險機構科學健康發(fā)展，6月8日，銀保監(jiān)會發(fā)布《銀行保險機構公司治理準則》；為完善銀行保險機構公司治理，加強股東股權監(jiān)管，有效防范金融風險，銀保監(jiān)會制定了《銀行保險機構大股東行為監(jiān)管辦法（試行）》，6月17日開始向社會公開征求意見。銀保監(jiān)會主席郭樹清曾撰文表示，金融機構多數(shù)具有外部性強、財務杠桿率高、信息不對稱嚴重的特征。只有規(guī)范的公司治理結構，才能使之形成有效自我約束，進而樹立良好市場形象，獲得社會公眾信任，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)