巷觀十二時辰〡探路“區(qū)政合一”，西安在謀什么局？

每經(jīng)記者 賀娟娟    每經(jīng)編輯 賀娟娟

圖片來源：西安發(fā)布

關(guān) 注

閻良+航空基地，西安“區(qū)政合一”探路者

8月28日下午，西安市召開推進(jìn)閻良區(qū)航空基地加快發(fā)展座談會。會上傳遞出一個重要信息——率先在閻良區(qū)和航空基地探索實行“區(qū)政合一”管理體制。

西安市委副書記、市長李明遠(yuǎn)出席并講話，他指出，市委、市政府率先在閻良區(qū)和航空基地探索實行“區(qū)政合一”管理體制，是為全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蹚出一條新路，也是我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，落實黨中央和省委、省政府促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展決策部署的重要舉措。

他還強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位，深刻認(rèn)識實施“區(qū)政合一”改革的重大意義，聚焦航空產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢，加強(qiáng)資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，堅持一盤棋謀劃、一體化發(fā)展、一股勁干事，扎實推動各項工作有序開展。

圖片來源：閻良市政府官網(wǎng)

巷評： 這是公開消息中，官方首次確認(rèn)閻良和航空基地將實施“區(qū)政合一”。同時，也是西安首次探索“區(qū)政合一”。

不過，“區(qū)政合一”并非新鮮事物，早在2011年，烏魯木齊高新區(qū)和新市區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和頭屯河區(qū)就開始實行“區(qū)政合一”，此后蘇州姑蘇區(qū)與國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)、溫州高新區(qū)與龍灣區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)與龍泉驛區(qū)等也都經(jīng)歷過“區(qū)政合一”。

西安探索閻良和航空基地“區(qū)政合一”，亦有深意。

閻良經(jīng)濟(jì)體量較小，2021年上半年GDP129.8億元，排西安各區(qū)縣第10位，與排位第一的雁塔區(qū)相差近1200億，經(jīng)濟(jì)實力略好于臨潼、鄠邑、藍(lán)田、周至。

脫胎于閻良的航空基地，2021年上半年GDP同比增長12.4%，其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長14.8%，發(fā)展勢頭顯然不弱。但與閻良類似，航空基地也存在經(jīng)濟(jì)總量不大，在開發(fā)區(qū)中存在感較弱的現(xiàn)狀。

一個是行政區(qū)，一個是開發(fā)區(qū)，兩種不同的體制，兩種不同的文化。前者以社會事務(wù)為主，后者以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，各有優(yōu)勢和短板，如何向著高質(zhì)量發(fā)展，破局、整合、做大，優(yōu)勢疊加，凸顯互補(bǔ)效應(yīng)，西安已有推進(jìn)跡象。

2016年西安市政府工作報告中就提到：“深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。進(jìn)一步厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的管理權(quán)責(zé)，推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，啟動部分行政區(qū)區(qū)劃調(diào)整前期工作。”

2017年西安市政府工作報告再次提到：“優(yōu)化7個開發(fā)區(qū)域、西咸新區(qū)5個板塊生產(chǎn)力布局，促進(jìn)錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)。”

2017年陜西省兩會上，也有省政協(xié)委員提案建議，應(yīng)按照“一盤棋”理念，重新考慮大西安區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的管理權(quán)責(zé)，優(yōu)化整合西安“五區(qū)一港兩基地”……

而西安的開發(fā)區(qū)管理體制優(yōu)化調(diào)整也一直在進(jìn)行中。如，2016年，西安國際港務(wù)區(qū)全面托管灞橋區(qū)新筑及新合兩街道；2018年，高新區(qū)托管來自雁塔區(qū)、長安區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣的12個街鎮(zhèn)。

此次探索“區(qū)政合一”，官方明確要“為全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蹚出一條新路”，是一種全新探索。目前雖尚未明確實施具體路徑，但隨著“區(qū)政合一”逐步推進(jìn)，閻良與航空基地或可實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大幅躍升，乃至，經(jīng)驗復(fù)制，進(jìn)而助力西安各開發(fā)區(qū)的蝶變發(fā)展。

“一刻鐘便民生活圈”，你感受到了嗎？

8月30日，商務(wù)部官網(wǎng)公示，全國30個城市（區(qū)）入選首批城市一刻鐘便民生活圈試點地區(qū)，陜西西安及渭南成功入選。

據(jù)了解，“城市一刻鐘便民生活圈”是以社區(qū)居民為服務(wù)對象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。

巷評：“15分鐘生活圈”在全世界許多國家的城市規(guī)劃都有實施。作為新一線城市的西安，自2019年就已發(fā)力便民生活圈，在老舊小區(qū)改造、新社區(qū)建設(shè)與管理、商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃布局中，關(guān)照到社區(qū)居民日?，嵥閰s現(xiàn)實的需求。目前，大部分社區(qū)已經(jīng)可以做到一刻鐘內(nèi)（步行、騎行或開車）滿足教育、商業(yè)、醫(yī)療、公共交通、娛樂、文化、體育等諸多方面的需求。

值得關(guān)注的是，打造“一刻鐘便民生活圈”，一定程度上也支撐著城市消費力。以社區(qū)周邊最常見的便利店為例，根據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布的《2020中國城市便利店指數(shù)》，西安便利店以24.59%的增長率位居36個城市榜首。 

樓 市

15219套，西安新房供應(yīng)刷新年度單月新高

今年8月的西安樓市，有些“特殊”。

單月新建商品住宅供應(yīng)量15219套，這一數(shù)據(jù)在刷新年度單月新高的同時，較去年同期7480套同比大幅增長103.46%，較今年7月份8396套環(huán)比大幅增長81.26%。

和之前幾個月相比，西安8月十幾個盤扎堆登記，浐灞生態(tài)區(qū)、港務(wù)區(qū)和高新區(qū)輪流放量，集體上新，樓市放量明顯。據(jù)百度房產(chǎn)西安站統(tǒng)計，供應(yīng)量大區(qū)依然是國際港務(wù)區(qū)（4709套）、高新區(qū)（3265套），浐灞生態(tài)區(qū)以2240套緊隨其后。此外，雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)、新城區(qū)、長安區(qū)等都有房源供應(yīng)。

圖片來源〡百度房產(chǎn)西安站（下同）

15129套房源共計吸引了75761組家庭進(jìn)行意向登記。截至到8月31號，除了5個項目結(jié)果未公布外，現(xiàn)已有64089組家庭核驗通過，其中剛需家庭有16740組，和7、6月份相比，降溫明顯。

僅有26個樓盤登記量大于房源，需要搖號才能買到，搖號樓盤占比對比上月有所下降，流搖樓盤增加。

從價格分布來看，價格區(qū)間在1.0-1.5萬／㎡之間的樓盤有21個，占比達(dá)到40.38%。

從住宅結(jié)構(gòu)來看，建筑面積90-144（含144）㎡依然是主流，供應(yīng)量多達(dá)10626套，占比在70.24%；144㎡以上的商品住宅供應(yīng)量有4342套，占比在28.70%。

從8月整個西安樓市表現(xiàn)來看，房源供應(yīng)穩(wěn)定，購房者預(yù)期有所下降，西安樓市開始趨于理智更穩(wěn)定。

值得關(guān)注的是，8月30日，西安限購政策再次升級，核心內(nèi)容在于，將西咸新區(qū)灃西新城納入限購、限售范圍；對購房資格的要求繼續(xù)提高，要求“落戶3年”，方可在限購區(qū)域購買第2套商品住房；再次強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格審核購房人首付資金來源，防范消費貸、經(jīng)營貸、信用貸等”，同時要求金融機(jī)構(gòu)合理發(fā)放住房貸款等。

分析人士稱，西安830新政更加關(guān)注細(xì)節(jié)，同時對于購房者身份的審查加大力度，整體目的性較強(qiáng)，對于平抑樓市、保護(hù)剛需將會發(fā)生明顯作用。

數(shù) 讀

風(fēng)口之上，西安打造新能源汽車之都

今年小米汽車落戶爭奪戰(zhàn)中，西安赫然在列。彼時多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，西安在政策層面將會提供大幅支持，依靠小米打造西部新能源汽車重鎮(zhèn)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹表示，“西安發(fā)展新能源汽車的優(yōu)勢在于政府政策的大力支持，但劣勢在于西北地區(qū)對新能源汽車的接受程度較差。”

公安部交通管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國有70個城市的汽車保有量超過百萬輛，31個城市超200萬輛，13個城市超300萬輛，其中西安以373.6萬輛居全國第七。與此同時西安新能源汽車保有量為10.49萬輛，相比2019年底的8.68萬輛，增加了1.81萬輛。

乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，2018年-2021年7月，西安新能源汽車銷量（含商用車和專用車）分別為21271輛、25791輛、18027輛、20179輛。

圖片來源〡21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道（下同）

為推動新能源汽車的發(fā)展，西安出臺一系列政策加快新能源汽車的推廣和使用。僅2018年就出臺了《西安市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》《西安市汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展推進(jìn)方案(2018-2025年)》和《關(guān)于推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等，明確提出“打造新能源汽車之都”。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，去年10月《西安市推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2020-2022年）》指出，到2022年底，全市基本建成適度超前、車樁相宜、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保滿足新能源電動汽車充電服務(wù)需求。

此外，按照西安市“十四五”規(guī)劃，“十四五”期間，西安預(yù)計新建新能源汽車充電樁15000個，重點推進(jìn)秦漢新城新能源汽車充電樁生產(chǎn)應(yīng)用基地和空港新城新能源充電樁項目。

公開資料顯示，西安汽車產(chǎn)業(yè)已擁有涵蓋重卡、轎車、中輕卡、大客車、微型車和專用車整車制造，以及發(fā)動機(jī)、變速箱、車橋等關(guān)鍵零部件在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。截至2020年底西安擁有規(guī)模以上汽車生產(chǎn)企業(yè)86家，從業(yè)人員約8.5萬人，總資產(chǎn)達(dá)1000億元。

在招商引資方面，新能源汽車作為未來最具市場想象空間的產(chǎn)業(yè)，近年來是西安招商引資大力發(fā)展的重點，不少新能源整車項目相繼在西安建立生產(chǎn)基地。

除了整車項目外，西安也在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上下游鏈條發(fā)力。如，北汽投資103億的新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新園和動力電池產(chǎn)業(yè)園，法士特年產(chǎn)20萬臺S變速器智能工廠等。

在智能網(wǎng)聯(lián)與電動化領(lǐng)域，西安也具備了一定的產(chǎn)業(yè)積累。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道不完全統(tǒng)計，注冊地在西安的智能網(wǎng)聯(lián)相關(guān)企業(yè)已有89家。

與此同時，西安人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)據(jù)顯示，2020年西安人工智能企業(yè)150余家，年產(chǎn)值約120億元，主要集中在集成電路、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人整機(jī)和關(guān)鍵核心部件產(chǎn)業(yè)等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道指出，目前西安已形成了相對完備的汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，但與北京、上海、廣州、深圳、武漢等地或發(fā)放政策先行區(qū)道路測試牌照，或開放自動駕駛測試區(qū)域相比，如何加速自動駕駛商業(yè)化落地以及加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)切入汽車工業(yè)智能化升級，成為西安追求高質(zhì)量發(fā)展的新課題。

1-7月老舊小區(qū)改造，陜西進(jìn)度較慢

2021年政府工作報告提出，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個。根據(jù)住建部最新披露，經(jīng)匯總各地統(tǒng)計、上報情況，2021年1-7月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.22萬個，占年度目標(biāo)任務(wù)的78.2%。較6月末增加了10.7個百分點。

圖片來源〡城市進(jìn)化論

其中，開工進(jìn)展較快的地區(qū)：上海（107.0%）、安徽（103.7%）、河北（100.0%）、遼寧（99.6%）、黑龍江（99.0%）。

陜西（55.1%）、湖南（50.2%）、山西（48.2%）、海南（45.1%）、西藏（25.0%），屬于開工進(jìn)展較慢的地區(qū)。其中，陜西計劃任務(wù)數(shù)3622個，1-7月開工數(shù)1994個。

放榜

西安城市財力居全國第21位

隨著上半年財政收入數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，各大城市財力狀況逐漸清晰。地方財政一般公共預(yù)算收入，是政府財力最直接的體現(xiàn)，它支撐著行政運(yùn)行與民生支出，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定。

2021上半年，上海市一般公共預(yù)算收入規(guī)模達(dá)到4732億元，堪稱中國財力最雄厚的城市。同期，中國城市財力TOP30的入圍門檻已提升至400億元，石家莊以405億元的收入體量，“壓哨”入選TOP30俱樂部。

西安2021年上半年一般公共預(yù)算收入規(guī)模450億元，位居全國第21位，與GDP排名接近，2021年上半年西安GDP5100億元，位居全國第22位。

另據(jù)最新的2021年1-7月數(shù)據(jù)，西安一般公共預(yù)算556.30億元，位次前進(jìn)1位，居全國第20位。

圖片來源〡搜狐城市

從省份歸屬看，在廣東、江蘇、山東、浙江、福建都不止一市入圍TOP30，陜西僅有西安市入圍。同期，吉林、黑龍江、江西、云南、貴州、廣西、海南、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏14個省份無一城入圍。

或受去年受疫情沖擊，基數(shù)較低，以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長等諸多影響，今年上半年，多地一般公共預(yù)算收入同比增速達(dá)到兩位數(shù)。從同比增速來看，武漢在TOP30城市中以絕對優(yōu)勢排名第一，但若從兩年平均增速來看，武漢市一般公共預(yù)算收入兩年平均增速為3.37%，在TOP30中的表現(xiàn)并不算突出，僅排在第25位。

圖片來源〡搜狐城市

兩年平均增速排名前五的城市，依次是廈門（14.95%）、長沙（14.43%）、東莞（11.97%）、杭州（11.37%）和溫州（11.05%）。相比前五的亮眼表現(xiàn)，四大直轄市——天津（2.98%）、上海（2.76%）、北京（1.31%）、重慶（1.22%）兩年平均增速排名墊底。

西安同比去年增速18.5%，兩年平均增速5.91%，均排在全國第19。

2021世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名出爐，陜西9所高校上榜

教育評價機(jī)構(gòu)軟科發(fā)布的“2021軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”，展示了全球領(lǐng)先的1000所研究型大學(xué)，其中，中國內(nèi)地共有157所大學(xué)上榜，上榜學(xué)校數(shù)較去年增加13所，其中72所高校入圍全球500強(qiáng)。

中國內(nèi)地上榜高校中，64所高校排名名次或排名區(qū)間有所上升，74所高校排名區(qū)間保持穩(wěn)定，體現(xiàn)了中國大學(xué)穩(wěn)定提升的學(xué)術(shù)水平和國際影響力。清華大學(xué)在中國內(nèi)地排名最高，位列全球第28名。北京大學(xué)排名上升4名，位列全球第45。

入圍全球500強(qiáng)的中國內(nèi)地高校中，“雙一流”高校占據(jù)絕對優(yōu)勢，72所中59所為“雙一流”高校，其中北京理工大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)首次躋身全球200強(qiáng)。

具體到陜西，有9所高校上榜，總數(shù)居全國第六、西部地區(qū)第一。

陜西8所“雙一流”高校此次全部上榜，西安交通大學(xué)穩(wěn)住了全球前150名的位置。

西安電子科技大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西北大學(xué)、空軍軍醫(yī)大學(xué)、長安大學(xué)等高校也維持住了往年的優(yōu)勢。西北工業(yè)大學(xué)和陜西師范大學(xué)的排名均上升了一個檔次，分別躍居全球前200名和前600名。西安理工大學(xué)是陜西省上榜高校中唯一一所“雙非”院校，在2021軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名中也取得了不錯的成績，處于全球前700名。

財 訊

西投控股換帥

8月30日，西安投資控股有限公司（以下簡稱西投控股）發(fā)布《關(guān)于董事長發(fā)生變更的公告》，根據(jù)西安市政府的任免文件，免去鞏寶生的董事長職務(wù)，任命杜巖岫為董事長。

西投控股成立于2009年，經(jīng)西安市財政局十余次注資，其注冊資本從初始的10.68億元，增加到目前的142.30億元，目前是長安信托的第一大股東，亦西安銀行、中郵證券、長安期貨的第三大股東。2017年，西投控股提出構(gòu)建“全牌照、多層次、多功能”金融產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)，次年，謀劃許久的大西安產(chǎn)業(yè)基金落地。據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報道，此舉也為西投控股轉(zhuǎn)型西安市國有資本運(yùn)營平臺做了鋪墊。2019年，西安市發(fā)改委簽署了向西投控股移交6家市屬經(jīng)營性國有企業(yè)的協(xié)議。

另據(jù)公開資料，西投控股原董事長鞏寶生，因違法違紀(jì)被有關(guān)部門調(diào)查而落馬。

封面圖片來源：閻良市政府官網(wǎng)