籌備人士談全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展：技術(shù)和制度準(zhǔn)備已就緒，期待回購(gòu)制度的推出

每經(jīng)記者 陳晴    每經(jīng)編輯 張海妮    

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時(shí)至6月底，備受關(guān)注的全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，目前相關(guān)準(zhǔn)備工作進(jìn)展如何？近日，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)籌備人員之一劉銳（化名）接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前相關(guān)制度和技術(shù)準(zhǔn)備已經(jīng)基本就緒，正在等待國(guó)家相關(guān)部門(mén)的最后審批。

“上線交易應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題了，只是說(shuō)如何進(jìn)一步完善，更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。”劉銳認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)是逐步完善的過(guò)程，期待未來(lái)多部門(mén)進(jìn)一步合作，共同推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)。

具體到全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的細(xì)節(jié)，劉銳提到了回購(gòu)制度。據(jù)他介紹，目前全國(guó)碳市場(chǎng)并沒(méi)有建立回購(gòu)制度，期待后續(xù)能夠推出相關(guān)機(jī)制。

部分企業(yè)對(duì)于碳市場(chǎng)仍不夠重視

6月底，一筆碳匯大單引起市場(chǎng)關(guān)注。6月28日晚間，包鋼股份（600010，SH）和岳陽(yáng)林紙（600963，SH）雙雙發(fā)布公告，稱雙方簽署碳匯合作協(xié)議。不過(guò)，兩家企業(yè)也表示，此次協(xié)議僅為初步意向框架協(xié)議，其中涉及的金額和數(shù)量不具備強(qiáng)制約束力。

躍躍欲試的企業(yè)不止包鋼股份和岳陽(yáng)林紙，近期多家企業(yè)宣布設(shè)立碳資產(chǎn)管理公司或者平臺(tái)，例如豫能控股（001896，SZ）等。

“趁著熱度在做，這個(gè)方向挺好的。”劉銳接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，社會(huì)參與更積極，大家關(guān)注度更高，這一領(lǐng)域才能得到更好發(fā)展。

全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，劉銳也非常忙。除了日常性的測(cè)試，他也經(jīng)常協(xié)助企業(yè)做咨詢管理。劉銳觀察到，對(duì)于碳交易，此前已經(jīng)納入試點(diǎn)的企業(yè)更加積極，而此前非試點(diǎn)的企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)不夠重視。

“當(dāng)前碳交易相關(guān)的培訓(xùn)已經(jīng)不少了，但對(duì)于很多企業(yè)而言，效果仍然不如讓他親自去嘗試。”劉銳提到，近期的碳交易相關(guān)培訓(xùn)，很多企業(yè)派來(lái)參加培訓(xùn)的人員經(jīng)常前后不同，“部分企業(yè)把碳交易相關(guān)培訓(xùn)當(dāng)成了任務(wù)”。

劉銳分析稱，很多企業(yè)可能要等到真正在碳市場(chǎng)上賺錢(qián)了或者虧錢(qián)了，才會(huì)認(rèn)真去研究這一市場(chǎng)。

好在市場(chǎng)對(duì)于碳交易的重視度也在逐步提升。例如此次包鋼股份和岳陽(yáng)林紙的碳匯大單，劉銳認(rèn)為可能為市場(chǎng)帶來(lái)觸動(dòng)，未來(lái)也可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。

企業(yè)參與度逐步提高，那么全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展如何？據(jù)劉銳介紹，從技術(shù)和制度等角度來(lái)看，啟動(dòng)市場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)問(wèn)題了。

對(duì)于外界分析的當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)配套制度仍然不夠完善，劉銳認(rèn)為，制度的完善是逐步的過(guò)程。不同時(shí)期和不同市場(chǎng)情況下，需要的配套監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理制度也不一樣。就像證券市場(chǎng)，相關(guān)制度仍在不斷完善中。

據(jù)劉銳介紹，目前全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)政策能夠覆蓋到的體系基本覆蓋到了，且有了比較明確的表述，只是在細(xì)節(jié)上面還需要后續(xù)的細(xì)化。

價(jià)格調(diào)控有必要但需公開(kāi)透明

全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，未來(lái)的價(jià)格波動(dòng)是最受市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。那么，全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)啟后，如何應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)？

劉銳表示，政府部門(mén)對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)的調(diào)控非常有必要。因?yàn)槭袌?chǎng)每年實(shí)際所需的配額，可能與預(yù)期存在一定差距，這就可能導(dǎo)致市場(chǎng)供需關(guān)系失衡。

應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，政府部門(mén)通常使用的調(diào)控手段包括回購(gòu)和拍賣(mài)。一般而言，市場(chǎng)配額供過(guò)于求時(shí)，政府部門(mén)可以建立專項(xiàng)資金，通過(guò)回購(gòu)來(lái)穩(wěn)定賣(mài)盤(pán)；如果碳市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)度炒作的話，政府部門(mén)可以通過(guò)拍賣(mài)來(lái)平穩(wěn)價(jià)格。

對(duì)于政府部門(mén)的調(diào)控，劉銳建議可以遵循公開(kāi)透明原則。具體來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)可以提前建立規(guī)則，并以制度的形式公開(kāi)發(fā)布，包括什么節(jié)點(diǎn)可能進(jìn)行拋售，什么節(jié)點(diǎn)可能進(jìn)行回購(gòu)。

劉銳提到，從目前的制度建設(shè)來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)建立了拍賣(mài)制度，但是沒(méi)有回購(gòu)制度。如此情況下，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，可能面臨價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)。

碳交易價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)往往出現(xiàn)在市場(chǎng)供過(guò)于求的時(shí)候。打個(gè)比方，經(jīng)濟(jì)下行情況下，企業(yè)生產(chǎn)不及預(yù)期，手中的配額可能出現(xiàn)過(guò)剩，市場(chǎng)配額可能供過(guò)于求。

劉銳分析稱，沒(méi)有回購(gòu)制度是一個(gè)缺憾，這主要是因?yàn)橄鄬?duì)于拍賣(mài)而言，回購(gòu)需要政府部門(mén)掏出真金白銀，這往往更具難度。

劉銳認(rèn)為，應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)碳市場(chǎng)擬采用的方式是逐年縮緊，然后逐步消化，進(jìn)而收緊每年的供需關(guān)系。不過(guò)，這一方式可能難以快速產(chǎn)生作用，因?yàn)槭袌?chǎng)賣(mài)盤(pán)大量涌現(xiàn)的時(shí)候，可能出現(xiàn)踩踏效應(yīng)。

劉銳認(rèn)為，制定相關(guān)規(guī)則并公布后，政府部門(mén)真正需要用到拍賣(mài)或者回購(gòu)手段的時(shí)候其實(shí)很少。因?yàn)榇嬖谡块T(mén)調(diào)控預(yù)期時(shí)，一旦即將觸及拍賣(mài)或者回購(gòu)的臨界點(diǎn)，市場(chǎng)機(jī)制將發(fā)揮作用，助推市場(chǎng)供需關(guān)系的緩和。

多部門(mén)應(yīng)合作提供一攬子解決方案

全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，除了價(jià)格波動(dòng)方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)還需出臺(tái)哪些方面的配套措施？以及如何提高全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋面和有效性？

劉銳認(rèn)為，未來(lái)政府部門(mén)可以更加積極主動(dòng)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)、金融服務(wù)等一攬子的解決方案，幫助企業(yè)不斷通過(guò)減排去創(chuàng)造新的價(jià)值和利潤(rùn)。“如果企業(yè)能夠更好地參與，整個(gè)市場(chǎng)自然也更加有效了。”

劉銳舉例稱，生態(tài)環(huán)境部擁有各企業(yè)的排放數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)的減排空間也更加了解。生態(tài)環(huán)境部可以將相關(guān)數(shù)據(jù)公開(kāi)，讓全社會(huì)知道這一領(lǐng)域有巨大的減排商機(jī)和成本，那么相關(guān)的社會(huì)資本和技術(shù)也將向這一領(lǐng)域去研究和探索。

此外，生態(tài)環(huán)境部可以聯(lián)合科技部門(mén)等，征集市場(chǎng)上的減排技術(shù)，以及培育節(jié)能減排的前瞻性技術(shù)。

“我上個(gè)星期就收到了國(guó)家發(fā)改委發(fā)來(lái)的一個(gè)通知，要求征集全國(guó)的碳封存、碳捕集技術(shù)。”劉銳稱，這一文件的下發(fā)其實(shí)就表明了政府部門(mén)的態(tài)度和方向，即碳捕集、碳封存是我們減排的重要技術(shù)方向和工具，下一步也會(huì)大力去支持這一領(lǐng)域的發(fā)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，目前來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)并不僅僅是生態(tài)環(huán)境部的事情，多個(gè)部門(mén)正在聯(lián)合推動(dòng)中。

就在今年上半年，廣州期貨交易所剛剛建立。6月18日，證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人高莉在例行新聞發(fā)布會(huì)上也曾經(jīng)介紹稱，當(dāng)前，全國(guó)碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易啟動(dòng)在即，為配合碳現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，證監(jiān)會(huì)積極指導(dǎo)廣州期貨交易所貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)碳期貨市場(chǎng)建設(shè)。

在劉銳看來(lái)，雖然目前我國(guó)碳市場(chǎng)制度仍然有待完善，但相比國(guó)外，依然具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)：“中國(guó)的碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)符合中國(guó)的特色，而且某些方面相比國(guó)外更加靈活，更加有利于市場(chǎng)發(fā)展。”