五部門：完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制 豬糧比價由5.5∶1~5.8∶1提高到7∶1

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

6月9日，“豬肉價格連降19周”登上熱搜。

同日，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》（以下簡稱《預案》）。

農(nóng)信互聯(lián)生豬行業(yè)分析師夏晨豐對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《預案》本身的作用一是建立市場調(diào)控機制，通過調(diào)控手段緩解價格周期性波動，同時維護整個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)當中從生產(chǎn)者到消費者各方面的利益。

圖片來源：新華社記者 安路蒙 攝

調(diào)整預警區(qū)間 

2009年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案（暫行）》，并根據(jù)形勢變化于2012年和2015年兩次進行修訂，形成了《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預案》。相關(guān)預案對于促進生豬市場平穩(wěn)運行、緩解價格周期性波動、保障居民豬肉消費需要起到了積極作用。

有關(guān)部門負責人就本次發(fā)布的《預案》答記者問時表示，與2015年預案相比，本《預案》對預警指標和區(qū)間、儲備分類和規(guī)模、儲備調(diào)節(jié)機制等核心內(nèi)容作了修改完善。 

具體而言，一是豐富預警指標。“豬糧比價”指標是直觀反映生豬養(yǎng)殖成本收益對比關(guān)系的重要指標，廣受生豬養(yǎng)殖業(yè)關(guān)注，《預案》繼續(xù)沿用了這一指標。與此同時，《預案》增加了兩個指標：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標能夠顯著提高風險預警和儲備調(diào)節(jié)工作的前瞻性；二是增加了“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標，該指標更貼近消費者感受，在豬肉價格過度上漲時能夠及時作出預警和響應。 

二是調(diào)整預警區(qū)間?！额A案》區(qū)分生豬價格過度下跌和過度上漲兩種情形，設立了三級預警區(qū)間。其中，根據(jù)近年來養(yǎng)殖成本收益變化情況，將生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點對應的豬糧比價由此前的5.5∶1~5.8∶1提高到7∶1，當豬糧比價處在7∶1~9∶1時不進行預警，為市場自發(fā)調(diào)整留有充足空間。 

三是分類設置儲備?！额A案》依據(jù)政府豬肉儲備的不同功能定位，分設了常規(guī)儲備和臨時儲備。國家層面常規(guī)儲備主要用于滿足市場調(diào)控和應急投放需要。臨時儲備是結(jié)合此輪調(diào)控實踐、積極借鑒其他有關(guān)重要商品儲備建設經(jīng)驗提出的，主要是在生豬價格過度下跌、產(chǎn)能大幅下降時進行收儲，以穩(wěn)定生產(chǎn)預期，實現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能。同時，儲備規(guī)模較以往有了大幅提升，調(diào)控能力明顯增強。

此外，還完善了工作機制?！额A案》對本輪豬肉市場調(diào)控工作中創(chuàng)新采取的部門會商機制予以鞏固，將能夠有效提升部門溝通及決策效率。《預案》結(jié)合本輪調(diào)控實踐經(jīng)驗，對地方政府豬肉儲備規(guī)模、收儲機制等相關(guān)工作提出了明確要求，將能夠有效提升央地聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動合力。

通過調(diào)控手段緩解價格周期性波動

夏晨豐對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，之所以將豬糧比價提高到7∶1，是由于2018年經(jīng)歷非洲豬瘟之后，生物安全防控成本增加，另外近兩年飼料原料價格快速增長，從而明顯提升了生豬養(yǎng)殖成本，2015年版的盈虧平衡點已經(jīng)不符合現(xiàn)在的實際生產(chǎn)情況。 

夏晨豐表示，非洲豬瘟之后，豬肉價格從2019年達到這一輪周期的頂峰之后，2020年價格也一直處在高位，養(yǎng)殖利潤非常高，最高點時單頭盈利能達到3000元。一直到今年5月，養(yǎng)殖都是盈利的，由于豬肉價格太高，所以需要放儲來增加供應平抑豬價，前兩年一直是放儲。 

“不過，從5月末開始，整個養(yǎng)殖行業(yè)各種養(yǎng)殖模式都開始虧損。”夏晨豐說，我們測算，目前，自繁自養(yǎng)企業(yè)基本上是盈虧平衡；由于之前仔豬價格太高，上一周專業(yè)育肥企業(yè)頭均虧損在800~1200元，養(yǎng)得越大虧得越多；有一些二次育肥的可能虧損更多，他們在3~5月抄底大批補入生豬育肥，可能單頭已經(jīng)虧損到2000元以上了。

她表示，在豬價跌至成本線附近時，2015年版預案中5.5∶1~5.8∶1的預警指標已經(jīng)不能真實反映市場情況了，因此就不能及時觸發(fā)預警后的儲備調(diào)節(jié)措施，從而不能對市場起到及時的調(diào)整作用。 

夏晨豐說，調(diào)控預案本身一是建立市場的調(diào)控機制，通過這種調(diào)控手段來緩解價格的周期性波動，同時非常關(guān)鍵的一個作用也是維護整個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)當中從生產(chǎn)者到消費者的各方面利益。 

“在肉價高的時候，要維護消費者的利益去平抑肉價，就需要及時有效通過放儲來調(diào)節(jié)；在豬價進入到成本線，養(yǎng)殖者已經(jīng)面臨虧損的情況下，就要維護生產(chǎn)者的利益，去穩(wěn)定生產(chǎn)。”她說。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國能繁母豬存欄量已恢復到正常年份的97.6%。夏晨豐認為，恢復情況雖然比較好，但是可以看到其實還有一定量的小缺口；另外，因為非洲豬瘟疫情目前沒有疫苗，所以它對整個生產(chǎn)來說仍然是一個非常大的威脅，養(yǎng)殖的風險還是比較大。

并且，“目前在能繁母豬的存量結(jié)構(gòu)當中，三元母豬占比還比較高，這樣的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)效率比以往要低一些。在這些大背景下，一旦產(chǎn)業(yè)進入持續(xù)虧損狀態(tài)，對于產(chǎn)能的持續(xù)恢復和穩(wěn)定是非常不利的。”夏晨豐說，所以在這個時間點及時調(diào)整調(diào)控預案當中的豬糧比平衡點，以及收儲設置，對于產(chǎn)業(yè)是非常有必要的。

預計豬價下半年會有季節(jié)性上漲

夏晨豐分析，現(xiàn)在價格處于低位更多的是短時因素造成的。 

首先是春節(jié)后養(yǎng)殖者對于市場行情產(chǎn)生誤判，過于看好后市行情導致壓欄，隨著壓欄生豬的釋放，價格下行。價格下行之后，生產(chǎn)者又產(chǎn)生了投機性的二次育肥行為。價格下行背景下，大量生豬拋售，生豬出欄數(shù)量集中增加，另外生豬出欄體重也會有增加，這就意味著豬肉的供給量出現(xiàn)短時間的增加。

其次，2020年以來，中國的豬價和肉價都處在高位，因此進口豬肉的積極性就比較強。今年上半年，我國進口豬肉量也比較大，造成了豬肉供給的增加，價格就會持續(xù)下行。 

夏晨豐表示，目前壓欄和二次育肥的大體重生豬還有待釋放，所以短時間來看，價格可能還會繼續(xù)下行，但是下行空間不是很大了。

她說，從大趨勢上來看，整個生豬的存欄以及能繁母豬存欄恢復情況還是比較好的，所以我們認為大趨勢還是處在周期的下行階段，預計下半年會有季節(jié)性上漲，但是總體上漲幅度應該不會太大。

“季節(jié)性上漲是指傳統(tǒng)的豬肉消費旺季。比如6月氣溫升高，處在消費淡季，消費者的豬肉消費能力有限；進入8月份之后，豬肉消費會逐漸提升，到了9、10月份，有中秋國慶節(jié)假日的提振，都會對消費帶來一定利好。”