國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)實(shí)施“十四五”重大工程項(xiàng)目：要形成開工一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)實(shí)施“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的重大工程項(xiàng)目。

會(huì)議指出，要將“十四五”規(guī)劃重大工程落實(shí)到具體項(xiàng)目，優(yōu)先納入各領(lǐng)域規(guī)劃，科學(xué)制定實(shí)施方案，分年有序推進(jìn)，形成開工一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要深化“放管服”改革，優(yōu)化審批核準(zhǔn)程序，減少不必要審批，保證項(xiàng)目盡早開工、資金高效使用。

上海舉行重大工程集中開工儀式 圖片來源：新華社

要合理把握今年明年投資力度

今年3月正式發(fā)布的“十四五”規(guī)劃《綱要》指出，要推進(jìn)既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。

《綱要》提出，面向服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國(guó)家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測(cè)、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，有序做好項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，細(xì)化實(shí)化支持政策，絕大部分項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)。

未來，如何推進(jìn)上述項(xiàng)目“落地”？

對(duì)此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一是加強(qiáng)前期工作。將“十四五”規(guī)劃重大工程落實(shí)到具體項(xiàng)目，優(yōu)先納入各領(lǐng)域規(guī)劃，科學(xué)制定實(shí)施方案，分年有序推進(jìn)，形成開工一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)。

對(duì)單體重大項(xiàng)目要倒排建設(shè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)點(diǎn)多面廣的打捆項(xiàng)目要突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，對(duì)建設(shè)難度大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高的重大工程要深化勘察、方案比選和可行性研究。

二是統(tǒng)籌中長(zhǎng)期發(fā)展和年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以推動(dòng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策支撐和要素保障，合理把握今年明年投資力度，并根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)合理調(diào)整。

開年以來，我國(guó)基建投資處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的通道。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司首席統(tǒng)計(jì)師羅毅飛在解讀今年1~4月份投資數(shù)據(jù)時(shí)表示，隨著一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。1~4月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)18.4%，兩年平均增長(zhǎng)2.4%。其中，信息傳輸業(yè)投資增長(zhǎng)42.6%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)27.5%，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)24.9%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長(zhǎng)19.3%。

發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債等帶動(dòng)作用

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。深化“放管服”改革，優(yōu)化審批核準(zhǔn)程序，減少不必要審批，保證項(xiàng)目盡早開工、資金高效使用。

此外，要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債等政府投資帶動(dòng)作用，更加充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與重大工程項(xiàng)目。

對(duì)此，北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，這方面有許多落實(shí)的途徑。

比如，通過科研資助、股權(quán)投資方式，對(duì)重大研發(fā)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，或者通過支持發(fā)展供應(yīng)鏈金融，拓展政府采購(gòu)合同融資功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，進(jìn)一步提高企業(yè)優(yōu)惠融資獲貸率，降低企業(yè)資金壓力，增加企業(yè)參與重大項(xiàng)目的積極性。

與此同時(shí)，還要提高政策支持精準(zhǔn)度，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。比如，推行政府采購(gòu)制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、研發(fā)所需的重大技術(shù)裝備、高新科技材料、高端軟件等新產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，對(duì)科技創(chuàng)新人才所得實(shí)施優(yōu)惠稅收政策等措施，大力支持企業(yè)發(fā)展自主創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目的建設(shè)速度。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“十四五”規(guī)劃《綱要》中對(duì)此也明確，要規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

封面圖片來源：新華社