頂級(jí)智庫解碼“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：“十四五”，城市如何校準(zhǔn)坐標(biāo)錨定未來？

每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美

活動(dòng)現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

節(jié)點(diǎn)，集散人力和財(cái)富。當(dāng)下的城市競爭，某種程度上也是搶占全球城市網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的競爭。

剛剛過去的“十三五”，中國城市的競爭格局已悄然改變。隨著“一帶一路”倡議在沿線國家開花結(jié)果，越來越多的內(nèi)陸城市開始承擔(dān)起開放門戶和窗口的職能。

在此基礎(chǔ)上，一年前的5月17日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》重磅公布。其中已明確提出，鼓勵(lì)重慶、成都、西安等“加快建設(shè)國際門戶樞紐城市”。

在已經(jīng)到來的“十四五”，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將成都等內(nèi)陸城市進(jìn)一步拉進(jìn)國內(nèi)國際循環(huán)體系中；新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略部署，也讓這些城市迎來更多可供支配的資源。

新的時(shí)代機(jī)遇下，各城市應(yīng)當(dāng)如何重新校準(zhǔn)坐標(biāo)、錨定未來航向？

今日（5月22日），以“大國雙循環(huán)·大城新格局· 開放新勢力”為主題，由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院與每日經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)合主辦的2021國際門戶樞紐城市發(fā)展論壇暨北京大學(xué)國家發(fā)展研究院（成都）論壇在成都舉行。

會(huì)上，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心主任黃益平等頂級(jí)專家學(xué)者，以及專業(yè)機(jī)構(gòu)、上市公司、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)代表等齊聚一堂，共同解碼“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑，并以成都為樣本，為城市發(fā)展聚勢謀局。 

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

謀全局，搶抓對(duì)外開放新紅利

不謀全局者不足以謀一域。要找準(zhǔn)單個(gè)城市或區(qū)域的自我定位，首先需要研究和把握整體運(yùn)行之“形”、發(fā)展之“勢”。

“大家有很多疑問，中國經(jīng)濟(jì)到底到了什么樣的階段，未來是不是還能繼續(xù)保持增長？我自己的判斷是，過去十年中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾輪調(diào)整，未來5～7年中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展周期。”論壇上，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋就中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和未來前景作了主旨演講。在他看來，經(jīng)歷過去十年的調(diào)整之后，整個(gè)世界都將進(jìn)入新一輪長增長周期，一般而言，這種技術(shù)長周期可以持續(xù)10到20年時(shí)間。

一個(gè)典型例子是，海南——我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、被寄予厚望的中國特色自貿(mào)港，已在用實(shí)際表現(xiàn)詮釋新的經(jīng)濟(jì)增長“秘籍”。

近期，海南頻繁迎來“高光”時(shí)刻。

4月下旬，博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)在海南落幕。這是今年我國首場重要主場多邊外交活動(dòng)，也是今年世界上首個(gè)以線下會(huì)議為主的大型國際會(huì)議；

4月末，全國31個(gè)省份一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，海南以19.8%的GDP增速位居第二，僅次于湖北。同時(shí)，其又以7%的兩年平均增速位居全國第二，僅次于西藏，被媒體評(píng)價(jià)為“名亞實(shí)冠”；

“五一”小長假開啟，“海南離島免稅兩天賣出2.94億元”沖上熱搜。不久后，“海南自貿(mào)港代表了中國對(duì)外開放的最前沿”“將海南作為走進(jìn)中國市場的先行地”“加強(qiáng)在海南的業(yè)務(wù)布局”……海南再次借首屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)，站到了舞臺(tái)“C位”。

看似關(guān)聯(lián)不強(qiáng)的幾則新聞，指向卻是同一個(gè)關(guān)鍵詞：開放的紅利。

正如中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林所說，博鰲亞洲論壇之所以選中海南，正是因?yàn)楹Ｄ鲜侵袊畲蟮慕?jīng)濟(jì)特區(qū)，有面向泛南海的區(qū)域、地緣優(yōu)勢。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，一方面，充分釋放內(nèi)需潛力，消費(fèi)仍將是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力；另一方面，爭相進(jìn)入或擴(kuò)大中國市場布局，仍是全球企業(yè)的趨勢。

在此背景下，憑借“試驗(yàn)最高水平開放政策”優(yōu)勢，海南正在加速起飛。而放眼海南之北，一眾城市和省份底子不薄、潛力不小。新機(jī)遇下，誰能更好把握全局搶抓開放紅利，誰就更有望在新一輪競爭中脫穎而出。 

抓重點(diǎn)，打造內(nèi)外循環(huán)交匯點(diǎn)

開放是必由之路。但開放之后，如何更好地“走出去”“引進(jìn)來”，將區(qū)域打造成國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)，以匯聚人流、物流、資金流，最終提升區(qū)域競爭力——這是城市更需要厘清的思路。

其中，資金流是不可或缺的一環(huán)。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，城市對(duì)外商投資的吸引力，相當(dāng)重要。

正如全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)原主席尚福林所說，對(duì)外開放是中國基本國策。當(dāng)前外部形勢對(duì)金融開放存在挑戰(zhàn)，面對(duì)復(fù)雜形勢，要做好較長時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備，堅(jiān)定深化金融業(yè)對(duì)外開放的信心和決心，有序擴(kuò)大金融開放。

此前，中國新一輪金融開放，促進(jìn)了金融供給側(cè)改革，有效對(duì)沖了疫情等因素給中國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，向外界發(fā)出我國進(jìn)一步開放的強(qiáng)烈信號(hào)。2020年，中國吸引外資增長6.2%，達(dá)到歷史新高。

當(dāng)下，如何在我國新一輪的金融對(duì)外開放中，更高水平實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)，正成為許多城市亟待思考的問題。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心主任黃益平 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

此次論壇上，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心主任黃益平，就以“開放與穩(wěn)定：金融化改革的下一程”為題，深度解讀了中國經(jīng)濟(jì)增長模式與金融改革的方向。他表示，“十四五”期間金融改革的一個(gè)主要任務(wù)，就是支持“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，構(gòu)建一套新的現(xiàn)代金融體系，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，同時(shí)守住不發(fā)生系統(tǒng)金融危機(jī)的底線。

成都，已經(jīng)率先動(dòng)身。

日前，成都出臺(tái)《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高水平利用外資的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確將進(jìn)一步擴(kuò)大其外資規(guī)模、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、提升外資利用水平。

吸引外商投資，被寫進(jìn)《意見》第一部分。具體而言，成都將拓展外商投資領(lǐng)域，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，任何部門和單位不得對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。

值得注意的是，外資金融業(yè)開放、外資總部型企業(yè)的引育，以及鼓勵(lì)設(shè)立和發(fā)展外資研發(fā)中心也被寫入該文件。同時(shí)，成都還明確，將推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資自由化便利化，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策，加大項(xiàng)目招引力度等。 

強(qiáng)樞紐，通道與產(chǎn)業(yè)“打配合”

從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。實(shí)際上，這只是成都積極開放的一個(gè)縮影。

活動(dòng)現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

去年5月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市。而在此之前，成都就已開始籌謀國際門戶樞紐城市布局。

作為南絲綢之路起點(diǎn)、北絲綢之路貨源供應(yīng)地，成都自古以來就是對(duì)外開放交流的區(qū)域門戶城市。而作為距離歐洲最近的國家中心城市，成都不靠海不沿邊，卻地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要的交匯點(diǎn)。

開放基因疊加時(shí)代機(jī)遇，2018年6月，成都對(duì)外開放大會(huì)提出，“把握‘一帶一路’建設(shè)的歷史機(jī)遇，重塑對(duì)外開放新格局”，明確要求高水平規(guī)劃建設(shè)國際門戶樞紐，加快打造內(nèi)陸開放高地。

面向“十四五”，成都又提出打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地、建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐；到2035年，全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

努力之下，數(shù)據(jù)是做好的證明。

2020年成都市政府工作報(bào)告顯示，2019年成都航空口岸出入境人員突破700萬人次，成都是國家西部陸海新通道兩大起點(diǎn)樞紐城市之一。

今年一季度，成都更是實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1742.4億元，同比增幅高達(dá)25.7%；當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口806.3億元，占出口總額的83.7%，較上年同期提升1.9個(gè)百分點(diǎn)。

從“蜀道難”到“全球通”，打通通道是關(guān)鍵。而劍指國際門戶樞紐城市，航空樞紐和國際鐵路港，就是成都關(guān)鍵的兩張牌。

一方面，作為我國“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的最大民用運(yùn)輸機(jī)場，成都天府國際機(jī)場預(yù)計(jì)將于下月底正式開航投運(yùn)。屆時(shí)，成都將成為繼上海、北京之后，全國第三個(gè)擁有擁有雙樞紐機(jī)場的城市。

另一方面，成都國際鐵路港，是疫情期間進(jìn)出口的明星“港口”。如今，其優(yōu)勢還在不斷擴(kuò)大——今年一季度，成都國際班列開行量實(shí)現(xiàn)近1200列，同比增長45.9%。

不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，未來的樞紐建設(shè)，將愈加從一個(gè)機(jī)場、一個(gè)鐵路港上升到城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等全方位考量，能否有效調(diào)動(dòng)城市資源與機(jī)場、鐵路港相匹配，如何利用樞紐對(duì)城市的發(fā)展，將關(guān)系到樞紐的發(fā)展能級(jí)。

當(dāng)天的論壇上，成都國際鐵路港黨工委副書記、管委會(huì)副主任雷庭發(fā)表主題演講，展示“陸海聯(lián)運(yùn)樞紐·國際化青白江”新征程。雷庭表示，青白江實(shí)施“港口立城、產(chǎn)業(yè)興城、品質(zhì)優(yōu)城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向泛歐泛亞、“一帶一路”的對(duì)外交往引領(lǐng)區(qū)、開放產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革創(chuàng)新示范區(qū)、國際品質(zhì)生活區(qū)和陸港主樞紐，打造現(xiàn)代化國際化的成都北部中心。“下一步，青白江將搶抓國家新一輪高水平對(duì)外開放重大機(jī)遇，立足疫后全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重構(gòu)和雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建，加快集聚國際產(chǎn)能、高端要素，成為成都融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略平臺(tái)。”

更進(jìn)一步，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉軍偉在談到對(duì)成都建設(shè)門戶樞紐城市的路徑建議時(shí)表示，融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要求成都大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)國際供應(yīng)鏈中科技流、資金流、商流、物流、信息流的配置力和主導(dǎo)權(quán)。

京東方科技集團(tuán)副總裁秦向東則重點(diǎn)關(guān)注成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。他談到，功能區(qū)就是發(fā)揮集群效應(yīng)，優(yōu)化各種生產(chǎn)資源配置，通過頭部企業(yè)帶動(dòng)上下游供應(yīng)鏈，形成一個(gè)“朋友圈”，提升生產(chǎn)效率、物流效率、研發(fā)效率。