重點領(lǐng)域支出占比達(dá)52.1%、中央財政專項扶貧資金連續(xù)5年每年新增200億……我國確?；久裆度胫辉霾粶p

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

2019年，國家財政性教育經(jīng)費支出首次突破4萬億元，占GDP比例為4.04%，連續(xù)8年保持在4%以上；2016年~2019年，年均增長8.2%。

2016至2020年，連續(xù)五年每年新增中央財政專項扶貧資金200億元，2020年達(dá)到1461億元，發(fā)揮了精準(zhǔn)扶貧資金主渠道作用。

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近年來，各級財政在保經(jīng)費、護(hù)民生、穩(wěn)運轉(zhuǎn)、補(bǔ)短板、促發(fā)展等方面發(fā)揮了中流砥柱的作用，既契合財政資金“取之于民，用之于民”的基本定位，又充分體現(xiàn)出中國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。

我國的財稅改革取得了哪些成效？未來深化改革有哪些重點？

重點領(lǐng)域支出占比達(dá)52.1%

“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、財政實力持續(xù)增強(qiáng)、人民生活不斷改善。

17萬億元、18萬億元、19萬億元，這是2017年到2019年我國財政收入跨過的一個個新高度。“十三五”時期我國財政收入累計約88.6萬億元。

財政收入中的稅收收入，從2016年到2018年分別突破13萬億、14萬億、15萬億元，年均增長6%。稅收占比較“十二五”末期提升一個百分點，這意味著我國財政收入的質(zhì)量不斷提高。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣表示，“十三五”時期，在大規(guī)模實施減稅降費政策下，我國財政收入仍保持穩(wěn)定增長，一方面彰顯了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步向前，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長；另一方面，反映出減稅降費更好地助力企業(yè)發(fā)展，逐步釋放出“放水養(yǎng)魚”的效應(yīng)。

近年來我國財政主要投入到哪些重點民生領(lǐng)域？

“十三五”以來，我國在財政收支平衡壓力較大的情況下，確保了基本民生投入只增不減。

在保障脫貧攻堅方面，2016年至2020年，中央財政累計安排補(bǔ)助地方專項扶貧資金5305億元，連續(xù)5年每年新增200億元。

2016~2019年，我國在教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域上花的錢，從9.6萬億元增加到了12.4萬億元，占當(dāng)年總支出的比重從51.1%提高到52.1%。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面，“十三五”時期，中央財政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出累計安排18743億元，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；支持建立更加完善的醫(yī)療保障體系，全國財政衛(wèi)生健康支出從13159億元增長到17545億元，年均增長7.5%。

這次疫情來勢兇猛，我國應(yīng)對新冠肺炎疫情，無論是“火神山”“雷神山”專用醫(yī)院建設(shè)，還是患者治療費用，都離不開財政支持。記者注意到，截至2020年5月31日，全國各級財政共安排疫情防控資金1624億元。

數(shù)據(jù)來源：wind

地方政府債券對于穩(wěn)增長有重要意義

自新預(yù)算法頒布以來，我國地方政府債務(wù)管理機(jī)制持續(xù)完善，地方政府債券市場保持快速發(fā)展。

財政部門采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施管理地方債。

“開前門”指的是合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模。所謂“堵后門”，就是要嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度。

截至2020年12月末，全國地方政府債券存量規(guī)模已經(jīng)達(dá)到25.49萬億元，在債券市場中占比達(dá)到22%，是我國債券市場第一大債券品種。

近日，中國國債協(xié)會會長、財政部金融司原司長孫曉霞充分肯定了地方債正式發(fā)行以來，在支持積極財政政策、提供合法融資渠道、服務(wù)地方實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)金融市場建設(shè)方面的重要作用。新《預(yù)算法》實施以后，地方債發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增債券的發(fā)行增速持續(xù)保持高位，復(fù)合年均增長率達(dá)50.4%。

她表示，這些地方債的發(fā)行一方面有效保障了地方政府籌集建設(shè)基金，特別是重點領(lǐng)域融資的需求，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和補(bǔ)短板；另一方面，用低利率、低風(fēng)險、高信用的銀邊債券置換地方政府債務(wù)，不僅大幅降低了融資成本，節(jié)約了利息支出，而且有效化解了潛在金融風(fēng)險，促進(jìn)了債券市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化和多層次市場體系的健全。

與此同時，地方政府債券已成為現(xiàn)階段我國積極財政政策的重要組成部分，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。2020年以來面對新冠肺炎疫情沖擊，地方債作為積極財政政策的重要抓手，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長中的作用更加凸顯。

加快推進(jìn)其他領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

中央與地方財政關(guān)系一直以來都是改革的難點。

財政部部長、黨組書記劉昆在2020年十三屆全國人大常委會專題講座第十八講上表示，一般來講，中央和地方財政關(guān)系包括三個方面：一是收入劃分，也就是以稅收為主體的政府收入在政府之間如何安排；二是財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，也就是事該由哪級政府干，錢該由哪級政府出；三是轉(zhuǎn)移支付制度，事和錢都分清楚之后，政府間的財力盈缺如何調(diào)節(jié)，如果地方收入不能滿足干事的需求，如何通過科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付得到彌補(bǔ)。

一直以來，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，比如，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過多，地方?jīng)]有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的支出責(zé)任；不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項較多等。

2016年，《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確了改革的路線圖和時間表，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)。

按照時間表，2016年選取國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。同時，部署推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017~2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。2019~2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。及時總結(jié)改革成果，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，研究起草政府間財政關(guān)系法，推動形成保障財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。

2018年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》；此后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等分領(lǐng)域改革也相繼展開，初步形成了中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架。

目前教育、科技、文化、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救援等8個領(lǐng)域完成了中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。

中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)完成的醫(yī)療等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)其他領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。對一些有爭議的部門職責(zé)“求大同、存小異”，縮減改革時間成本。此外，理順省直管市同時管縣的財政體制。根據(jù)預(yù)算法和預(yù)算法實施條例有關(guān)規(guī)定，按照“權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”原則，加快理順地方財政體制。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)