每經(jīng)專訪商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰：海南要避免“大進(jìn)大出”貿(mào)易模式，自貿(mào)港建設(shè)要補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)支撐不足等短板

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月的海南，天高水闊，碧水盈盈。

5月7日至10日，首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)落地海口。這一盛會(huì)不僅將進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)的消費(fèi)潛力，也將為海南自貿(mào)港建設(shè)增添助力。

此前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，商務(wù)部等20部門4月23日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩方面明確28項(xiàng)政策措施，為海南自貿(mào)港貿(mào)易自由化便利化發(fā)展進(jìn)一步構(gòu)筑起了政策框架。

根據(jù)海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）公布的數(shù)據(jù)，近3年來(lái)，海南新增市場(chǎng)主體76.3萬(wàn)戶，超過(guò)過(guò)去30年的總和；實(shí)際利用外資連續(xù)3年翻番，累計(jì)52.7億美元，超過(guò)過(guò)去30年實(shí)際使用外資總量的一半；落戶海南的央企及央企子公司，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超20倍。

海南作為政策的高地，開(kāi)放的窗口，在高水平對(duì)外開(kāi)放中扮演怎樣的角色？海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化便利化中需要補(bǔ)齊哪些短板？從國(guó)際視角來(lái)看，海南自貿(mào)港又具有哪些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)？

帶著上述疑問(wèn)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者在首屆消博會(huì)召開(kāi)前夕，對(duì)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰進(jìn)行了專訪。

對(duì)標(biāo)“一線放開(kāi)、二線管住”先行先試

NBD：海南作為政策的高地，對(duì)外開(kāi)放的窗口，在中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放中扮演怎樣的角色？未來(lái)又將發(fā)揮出怎樣的作用？

崔衛(wèi)杰：海南自貿(mào)港是我國(guó)實(shí)行更高水平開(kāi)放、建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大舉措，作為當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，將在引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，進(jìn)一步深化高水平開(kāi)放的實(shí)踐。

一方面，海南要打造成為引領(lǐng)新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟，發(fā)揮作為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)作用。

從地理區(qū)位看，海南是我國(guó)西南等內(nèi)地較近的出海通道，擁有中國(guó)通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口。因此，通過(guò)建設(shè)面向太平洋、印度洋的重要開(kāi)放門戶，海南既可以成為中國(guó)西南、華南地區(qū)貨物出海主通道，并向西北乃至內(nèi)地更大范圍延伸，又可以成為東南亞、非洲、歐洲和大洋洲等地區(qū)貨物進(jìn)入內(nèi)地的主窗口，輻射整個(gè)祖國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)。

另一方面，要發(fā)揮深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶作用。海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)香港、新加坡、迪拜等國(guó)際知名自由貿(mào)易港，通過(guò)5個(gè)自由便利，1個(gè)安全有序流動(dòng)，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，引領(lǐng)我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系。

NBD：近日，商務(wù)部等20個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》，《通知》在推動(dòng)海南自貿(mào)港自由化便利化方面，有哪些亮點(diǎn)舉措？

崔衛(wèi)杰：這一《通知》是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，海南自貿(mào)港建設(shè)最具標(biāo)志性的政策文件之一，是推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的又一重大早期收獲，是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前的關(guān)鍵一步，也是海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的重要之舉。

按照自貿(mào)港建設(shè)總體方案要求，海南自貿(mào)港正式封關(guān)運(yùn)作之前，要圍繞貿(mào)易投資自由化便利化形成早期收獲。這就要求在封關(guān)運(yùn)作前，要對(duì)標(biāo)一線放開(kāi)、二線管住的主要做法和配套措施，在特定范圍和部分領(lǐng)域先行先試，為全島封關(guān)運(yùn)作探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。

比如，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，按照一線放開(kāi)、二線管住的要求，在洋浦保稅港區(qū)放寬原油和成品油等商品進(jìn)出口資格和數(shù)量管理、放開(kāi)食糖關(guān)稅配額總量管理等。

再比如在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，按照“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”的要求，明確允許外國(guó)機(jī)構(gòu)獨(dú)立舉辦除冠名“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“國(guó)家”等字樣以外的涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽，允許技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不需辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記等，這些都是《通知》的亮點(diǎn)舉措，充分體現(xiàn)了海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的需要，并推出了一系列有針對(duì)性的重要措施。

更好支撐各類生產(chǎn)要素跨境有序流動(dòng)

NBD：推動(dòng)海南自由貿(mào)易港自由化便利化，對(duì)于促進(jìn)海南高水平開(kāi)放具有怎樣的意義？

崔衛(wèi)杰：按照海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案要求，主要以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，打造“5個(gè)自由便利、1個(gè)安全有序流動(dòng)”的世界高水平開(kāi)放政策制度設(shè)計(jì)，以更好地支撐海南各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

具體來(lái)看，一是貿(mào)易自由便利。實(shí)施以零關(guān)稅為基本特征的貨物貿(mào)易自由化便利化制度安排；實(shí)施以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易自由化便利化政策舉措。

二是投資自由便利。大幅減少外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止和限制條款，完善投資自由制度，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是有利于海南跨境資金流動(dòng)自由便利，分階段開(kāi)放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自貿(mào)港與境外資金自由便利流動(dòng)。

四是人員進(jìn)出自由便利。實(shí)行更加開(kāi)放的人才引進(jìn)和停居留政策，實(shí)行更加便利的出入境管理政策。

五是運(yùn)輸來(lái)往自由便利。實(shí)施高度自由便利開(kāi)放的運(yùn)輸政策。

六是數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。通過(guò)“5個(gè)自由便利、1個(gè)安全有序流動(dòng)”，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。

NBD：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，海南發(fā)布了110多項(xiàng)政策推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)，海南自貿(mào)港建設(shè)的路線圖是什么？未來(lái)將分步驟實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)？

崔衛(wèi)杰：按照海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案要求，要分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

首先是起步建設(shè)階段（2018年~2025年），主要是2018年4月13日中央決定設(shè)立海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、分階段分步驟建設(shè)自貿(mào)港以來(lái)，特別是2020年6月1日海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案發(fā)布以來(lái)，一直到2025年。這一階段，主要是圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開(kāi)放進(jìn)程，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

總體方案明確了18項(xiàng)主要工作，基本勾勒清楚了海南自貿(mào)港建設(shè)在這一階段的路線圖和主要抓手，目前發(fā)布的110多項(xiàng)政策，都是這一階段的既定任務(wù)。

二是穩(wěn)步發(fā)展階段（2026年~2035年）。這一階段，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過(guò)程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

這一階段，我們強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。

三是成熟發(fā)展階段（2036年~本世紀(jì)中葉），全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

?？诮瓥|新區(qū)迎來(lái)海南自貿(mào)港建設(shè)浪潮  圖片來(lái)源：新華社

要補(bǔ)齊要素和產(chǎn)業(yè)支撐不足等短板

NBD：海南圍繞貿(mào)易自由化便利化，需要補(bǔ)齊哪些短板？在哪些領(lǐng)域大有可為？

崔衛(wèi)杰：海南圍繞貿(mào)易自由化便利化，需要補(bǔ)齊的短板主要包括物流成本高、要素和產(chǎn)業(yè)支撐不足等。

例如，海南的特點(diǎn)是島嶼經(jīng)濟(jì)，過(guò)去我國(guó)以加工貿(mào)易為主的“大進(jìn)大出”的貿(mào)易發(fā)展模式不適合海南實(shí)際，而在高科技含量、高附加值等對(duì)物流成本不敏感的領(lǐng)域，海南將大有作為。

基于此，海南應(yīng)當(dāng)要圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，深入推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。例如，通過(guò)吸引高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育等，可以做大做強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，空間巨大，前景良好。

與此同時(shí)，要以集聚全球高端要素資源為切入點(diǎn)前瞻施策。要改變傳統(tǒng)思路，真正設(shè)計(jì)出有助于高端要素集聚的政策制度或平臺(tái)載體。

比如，針對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，能否在確保安全的情況下，采取適度隔離措施，設(shè)立數(shù)字自貿(mào)港，讓數(shù)據(jù)能夠進(jìn)得來(lái)，在當(dāng)?shù)卦鲋岛竽軌虺龅萌ァ?/p>

再比如，能否通過(guò)離岸政策制度設(shè)計(jì)，在海南設(shè)立離岸研發(fā)中心，解決外資企業(yè)等關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面的問(wèn)題。

NBD：從全球視角來(lái)看，對(duì)標(biāo)海外自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)港有哪些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)？

崔衛(wèi)杰：海南自貿(mào)港獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在，一是獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。海南自貿(mào)港最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，可以充分發(fā)揮全國(guó)上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

二是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南是中國(guó)面向太平洋、印度洋的重要開(kāi)放門戶，能成為我國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要交匯點(diǎn)。

三是獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。海南省堅(jiān)持落實(shí)生態(tài)立省戰(zhàn)略，打造全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)海南自貿(mào)港的最大本錢，有助于推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

此外，海南自貿(mào)港面積大，還擁有背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

封面圖片來(lái)源：新華社