濟(jì)南還是青島，鄭州向東謀求合作？ 在城市“建群”的大趨勢(shì)下，鄭州需要通過合作進(jìn)一步提升自身發(fā)展勢(shì)能

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡    

近段時(shí)間，鄭州頻繁出現(xiàn)在山東城市的視線中。

4月20日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)濟(jì)南市委書記孫立成題為“走出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展路子”一篇講話，其中提到，將“與鄭州、西安攜手帶動(dòng)整個(gè)黃河流域發(fā)展水平提升”，以推動(dòng)形成“三極引領(lǐng)”格局。

早前，濟(jì)南更提出，將推動(dòng)濟(jì)南都市圈和鄭州都市圈對(duì)接合作，引領(lǐng)帶動(dòng)山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)“黃河下游城市群”。

這邊廂，濟(jì)南希望挑起合作的“大梁”；那邊廂，青島直接前往鄭州“搭臺(tái)”。同樣在4月20日開幕的中國(guó)（鄭州）國(guó)際旅游城市市長(zhǎng)論壇上，青島舉辦了一場(chǎng)以時(shí)尚和海洋文化為主題的文化和旅游推介活動(dòng)，目的在于“以旅游為媒介，落實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展合作”。

一個(gè)趨勢(shì)是，山東與河南正在打破以往的區(qū)劃隔閡。據(jù)河南省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任任曉莉分析，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略下，兩省也正以更開放、創(chuàng)新的理念推動(dòng)合作。而其中，青島、濟(jì)南和鄭州三個(gè)重要城市如何合作對(duì)接，將決定兩省最終的合作方式。

聯(lián)通濟(jì)南

同樣作為省會(huì)城市，鄭州與濟(jì)南之間頗有“王不見王”的態(tài)勢(shì)。

一個(gè)突出的例子體現(xiàn)在交通領(lǐng)域。盡管兩市均為經(jīng)濟(jì)大市，且直線距離不到400公里，但第一條直連兩市的鄭濟(jì)高鐵要到今年底才會(huì)建成通車。

在此之前，同樣是乘坐高鐵，濟(jì)南北上360公里外的北京最快只需 1個(gè)小時(shí)，但到距離類似的鄭州卻可能要花費(fèi)3個(gè)小時(shí)，部分車次車程甚至超過4個(gè)半小時(shí)。

若攤開兩省的高鐵路線圖，能看到一個(gè)更形象的高鐵“黑洞”：

鄭州、濟(jì)南和相鄰兩省河北、江蘇的石家莊、徐州四座城市之間連成一個(gè)近乎四邊形的路網(wǎng)，在四邊形外部，高鐵線路不斷往更多城市聯(lián)通；而在四邊形內(nèi)部，則是一片空白。

在任曉莉看來，一個(gè)原因是，過去山東強(qiáng)調(diào)沿海外向型發(fā)展，與同樣位于東部沿海區(qū)域的北京、上海等城市聯(lián)系更多，對(duì)河南則“不是很重視”。加上此前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，鄭州與濟(jì)南差距懸殊，比如GDP排名相差數(shù)十名，缺乏合作的基礎(chǔ)條件。

隨著鄭州不斷爬升并反超濟(jì)南，兩市的關(guān)系開始發(fā)生變化。

濟(jì)南率先向鄭州伸出“橄欖枝”。2017年，在鄭州確定為國(guó)家中心城市后，時(shí)任濟(jì)南市委書記王文濤直言：“對(duì)我們來說是個(gè)很大的刺激。”同年，濟(jì)南黨政考察團(tuán)前往杭州、合肥、鄭州三市，并將對(duì)標(biāo)鄭州作為補(bǔ)齊濟(jì)南發(fā)展短板的舉措之一。

據(jù)王文濤總結(jié)，鄭州“敏銳抓住了下一個(gè)發(fā)展風(fēng)口”，以此為樣板，濟(jì)南也需“堅(jiān)定不移地建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)”。

去年，在提出建設(shè)“黃河下游城市群”后，濟(jì)南黨政代表團(tuán)再次赴鄭州學(xué)習(xí)考察。在此次考察中，兩市簽署黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議。

濟(jì)南市委書記孫立成指出，建議兩市在生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)、科技資源互通共享、對(duì)外開放合作共贏及體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新六個(gè)方面加大合作力度。

反觀鄭州，盡管尚未對(duì)“建群”之邀給予明確回應(yīng)，但在破解交通不暢的問題上，已有了實(shí)際的動(dòng)作。

今年2月，河南發(fā)改委發(fā)布2021年河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，其中，鐵路方面在建和計(jì)劃新開工國(guó)鐵建設(shè)項(xiàng)目有14項(xiàng)，4個(gè)項(xiàng)目涉及山東，其中就包括了鄭濟(jì)高鐵續(xù)建工程。

在月初兩省在鄭州共同開展的一場(chǎng)高鐵建設(shè)事宜會(huì)談上，兩省也達(dá)成共識(shí)：將持續(xù)深化合作以促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，爭(zhēng)取項(xiàng)目早建成、早投用。

牽手青島

與濟(jì)南相比，鄭州在與青島上合作顯得更為主動(dòng)。

就在青島赴濟(jì)南幾天前，今年初剛“轉(zhuǎn)正”的鄭州市長(zhǎng)侯紅結(jié)束北京考察后“轉(zhuǎn)場(chǎng)”青島。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這趟以“招商”為主題的考察中，侯紅先后赴青島四方機(jī)車車輛股份有限公司和海爾集團(tuán)等企業(yè)，表現(xiàn)出與企業(yè)開展更深層次合作的誠(chéng)意。

在四方機(jī)車，雙方還就核心配套項(xiàng)目引進(jìn)、高速動(dòng)車組生產(chǎn)、研發(fā)中心設(shè)立、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落地等事宜達(dá)成合作意向。

從某種意義上說，二者的契合度源自產(chǎn)業(yè)的匹配度。

在今年鄭州兩會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)，侯紅就曾提出，鄭州發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，其中，“產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈亟須優(yōu)化提升”。

青島與鄭州有諸多類似之處：不僅均為傳統(tǒng)制造大市，同時(shí)都在南北格局變化中承擔(dān)北方城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。而在外界看來，青島恰是北方新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的龍頭之一。

如工信部智能制造專家咨詢委員會(huì)主任朱森第在接受采訪時(shí)所說，近年來，青島在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面做了很多有益的探索并取得了一定成效。

青島如能夠在采擷南方優(yōu)勢(shì)、吸取北方長(zhǎng)處方面蹚出有效路子，將南方的經(jīng)濟(jì)活力傳遞到北方而又不會(huì)很快衰減，將為縮小我國(guó)南北差距、解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問題作出積極貢獻(xiàn)。

鄭州面對(duì)的是一條類似的道路。在海爾集團(tuán)，侯紅就直指鄭州期望“圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域”與其開展更深層次合作；海爾集團(tuán)則回應(yīng)稱，將以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為帶動(dòng)，賦能當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)加快數(shù)字化升級(jí)。

青島能夠?qū)︵嵵葜圃鞓I(yè)實(shí)現(xiàn)的賦能，還不止數(shù)字化改造。

2019年，青島港曾到鄭州開展推介。時(shí)任河南政府副秘書長(zhǎng)薛云偉指出，青島港是河南省重要的開放口岸，并將是未來河南對(duì)外開放的重要通道、重要依托。通過港城聯(lián)動(dòng)，兩地將能實(shí)現(xiàn)互利共贏。

如中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀所說，山東半島需要與中原交通對(duì)接，沿海港口也需要更大的內(nèi)陸腹地。鄭州與青島相連，也是東北亞第一大港與能在七八個(gè)小時(shí)內(nèi)覆蓋絕大多數(shù)省份的交通樞紐之間的對(duì)接，更是制造業(yè)和市場(chǎng)的深度匹配。

鄭州困局？

無論如何，對(duì)于鄭州而言，合作已勢(shì)在必行。

從經(jīng)濟(jì)體量上看，鄭州近年來經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)“一騎絕塵”，大大改變了過去的區(qū)域格局。以山東“雙子星”為例，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)總量短期內(nèi)難以趕上鄭州，青島去年又輸一局——盡管青島GDP尚領(lǐng)先鄭州大約400億元，但在衡量城市財(cái)富水平的地方財(cái)政收入上，鄭州以微弱的優(yōu)勢(shì)反超青島。

從某種意義上來說，從過去北方城市中的“小透明”起步，現(xiàn)在的鄭州已經(jīng)積累起足夠籌碼，以與周遭城市展開合作。

而在更大的范圍來看，在城市“建群”的大趨勢(shì)下，鄭州需要通過合作進(jìn)一步提升自身的發(fā)展勢(shì)能。

歷史上的分割讓鄭州與山東城市間少有合作的基礎(chǔ)。在知乎上有關(guān)“為什么不提倡冀魯豫”的問題下，就有人指出，在新中國(guó)成立初期，河北、河南和山東分屬華北、華東和中南三個(gè)大區(qū)，相鄰的三個(gè)省份恰好成為三個(gè)大區(qū)的分界線。

但如今環(huán)顧四周，往北有京津冀，往南有長(zhǎng)三角，動(dòng)作稍慢的湖北、湖南和江西，也被“十四五”規(guī)劃綱要賦予“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展”的任務(wù)。

去年，鄭州GDP達(dá)12003億元，在前一年超越長(zhǎng)沙后，再度被長(zhǎng)沙反超。而在1.2萬億量級(jí)的5座城市中，寧波、無錫屬長(zhǎng)三角，長(zhǎng)沙屬長(zhǎng)江中游城市群。與其相比，鄭州需要找到在更大范圍內(nèi)配置資源的可能。

更進(jìn)一步，鄭州也一直被寄予突破市域乃至省域范圍、打破區(qū)域藩籬的期望。

《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提及“促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群發(fā)展”。根據(jù)2017年對(duì)外公開的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，在其包含的河南、安徽、山西、山東、河北5省30座城市中，鄭州大都市區(qū)被定位為“一核”。

在此規(guī)劃中，鄭州在與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四座河南城市深度融合的基礎(chǔ)上，建設(shè)大都市區(qū)，以實(shí)現(xiàn)5省城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

這一步，鄭州需要走得更快些。

眼下，隨著南北差距的加速擴(kuò)大，合作將是北方城市的出路。正如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華指出，若能考慮好周邊城市群如何進(jìn)行更好的產(chǎn)業(yè)分工，在資源的自由流動(dòng)等方面，創(chuàng)造一個(gè)更好的政策環(huán)境，打造一個(gè)超大規(guī)模的城市群后，自然能把其他省份生產(chǎn)要素都吸引過來。