一份關(guān)于美好生活城市的報(bào)告

成都傳媒集團(tuán) 李維    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝 

4月23日，“中國美好生活城市”重磅揭曉，大連、上海、長(zhǎng)沙、北京、成都、杭州、貴陽、海口、深圳、福州上榜十大“大美之城”，上饒、北海、安慶、佛山、蘇州、宜昌、保山、泉州、泰安、湖州上榜十大“秀美之城”（地級(jí)市）。評(píng)比還根據(jù)城市級(jí)別和細(xì)分指標(biāo)評(píng)出“秀美之城”“舒適之城”“向往之城”“心儀之城”各10個(gè)。 

“中國美好生活城市”榜單源于“中國美好生活大調(diào)查”。這項(xiàng)已經(jīng)持續(xù)十五年的調(diào)查，由中央廣播電視總臺(tái)財(cái)經(jīng)節(jié)目中心聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局、中國郵政集團(tuán)有限公司、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院共同推出。調(diào)查以獲得感、幸福感、安全感為價(jià)值維度，下設(shè)21項(xiàng)分級(jí)指標(biāo)，通過問卷已累計(jì)收集150多萬個(gè)中國家庭關(guān)于美好生活的感受，讓上榜城市成為名副其實(shí)的“民選”之城。 

近年，與城市競(jìng)爭(zhēng)同樣紅火的，還有各類城市評(píng)價(jià)榜單。城市的發(fā)展表現(xiàn)直觀地體現(xiàn)在一張張不同的主題的榜單中，可以說，榜單表現(xiàn)已成為城市軟實(shí)力的一部分。 

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展類“硬”榜單，關(guān)于幸福、宜居、生活質(zhì)量等“軟”評(píng)比有了越來越高的關(guān)注度。“城市，讓生活更美好”成為城市發(fā)展和人民生活的重要訴求。

城市，肩負(fù)美好生活使命

創(chuàng)造美好生活，為何成為城市發(fā)展的重要使命？ 

是大勢(shì)所趨。 

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

對(duì)此，國家“十四五”規(guī)劃已經(jīng)把“增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”寫進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

圖片來源：張建 攝 

是競(jìng)爭(zhēng)所需。

進(jìn)入新的發(fā)展階段，城市競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了根本變化。“城市競(jìng)爭(zhēng)百舸爭(zhēng)流。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院教授魏翔認(rèn)為，“以前的競(jìng)爭(zhēng)‘以物為先’，招商引資起著至關(guān)重要的作用，現(xiàn)在則‘以人為本’，未來的城市競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。”城市必須吸引更多的人才，才能凝聚新一輪發(fā)展動(dòng)力。

吸引力從何而來？2017年以來，全國百余座城市加入“搶人大戰(zhàn)”。落戶、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)支持等五花八門的“人才新政”，只能解決人才“叫得來”的問題，如何持續(xù)引才“留得住”，則需要更多考量。

杭州是“搶人大戰(zhàn)”的最大“黑馬”。綜合獵聘發(fā)布的數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告和杭州市《政府工作報(bào)告》，2016年第四季度到2020年末，杭州市人才凈流入率持續(xù)保持全國第一，2020年較2019年實(shí)現(xiàn)翻番。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛把“杭州秘籍”指向幸福生活品質(zhì)：杭州大力建設(shè)品質(zhì)之城、改善營商環(huán)境，教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐年改善，并連續(xù)14年獲評(píng)“中國最具幸福感城市”。

是人心所向。

清華大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并非呈線性關(guān)系。當(dāng)人均GDP到達(dá)3000美元左右，幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)上漲曲線將出現(xiàn)拐點(diǎn)，在此之后，幸福指數(shù)不再必然隨著經(jīng)濟(jì)收入的上漲而升高。

清華大學(xué)社會(huì)心理服務(wù)研究中心管委會(huì)副主任倪子君指出，“所有國家在經(jīng)歷這個(gè)過程的時(shí)候都該意識(shí)到，人們滿意度的提高已經(jīng)不再隨著收入的提高而提高，而轉(zhuǎn)向了更多元的幸福需求。” 

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國人均GDP在2019年已超過1萬美元，北京、上海人均GDP在2018年就超過2萬美元，早已越過“拐點(diǎn)”。“以前我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)收入對(duì)幸福感的影響絕對(duì)性地高，但現(xiàn)在它已經(jīng)下降了。大家現(xiàn)在關(guān)注度前三的問題中，第二名是健康，評(píng)分僅比收入低一點(diǎn)點(diǎn)，第三是家庭關(guān)系。”倪子君介紹。 

因此，城市必須提高對(duì)收入以外，其他人民幸福因素的關(guān)注度。城市的建設(shè)要從單純地提升物質(zhì)生活條件，轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注人們的民生和情感需求，這樣才能支撐人們?cè)诔鞘邪l(fā)展階段幸福需求的轉(zhuǎn)型。

美好生活，來自需求的滿足 

更好的教育、更高水平的醫(yī)療保障、更便捷的交通系統(tǒng)、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境……

幸福是一種主觀感受，不同的發(fā)展階段，人們對(duì)美好生活也有不同的期望。需求的多樣化、多層次、動(dòng)態(tài)性，讓美好生活城市建設(shè)成為一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。我們很難定義出它最終應(yīng)該成為的樣子，卻可以從一些城市的經(jīng)驗(yàn)中獲得解題思路。

今年“中國美好生活城市”評(píng)比，成都獲得“大美之城”和“向往之城”雙城美譽(yù)。據(jù)主辦方介紹，“大美之城”的評(píng)比關(guān)注城市本地居民感受，“向往之城”則來自外部評(píng)價(jià)。“內(nèi)外雙優(yōu)”的成都，到底有何“幸福密碼”？

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝 

路線圖的系統(tǒng)擘畫。2月18日，春節(jié)后第一個(gè)工作日，成都正式發(fā)布“幸福美好生活十大工程”實(shí)施方案，為“幸福征程”繪就路線圖。 

居民收入水平提升工程、生活成本競(jìng)爭(zhēng)力提升工程、高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程、城市通勤效率提升工程、城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程、穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境建設(shè)工程、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢(mèng)工程、生態(tài)惠民示范工程、智慧韌性安全城市建設(shè)工程、全齡友好包容社會(huì)營建工程。“十大工程”漸次鋪開，硬件打造與服務(wù)提升并重，成都從人們生活、工作的方方面面出發(fā)，讓“每個(gè)人”都能從中找到所期待美好生活的具象化表達(dá)。

“開門問策”直擊痛點(diǎn)。成都市委政研室主任曾明友早前表示，“十大工程”是在前期“開門問策”廣泛?jiǎn)栍?jì)于民的基礎(chǔ)上形成的。今年1月，成都就《關(guān)于實(shí)施幸福美好生活十大工程的意見（征求意見稿）》公開征集意見。充分的意見吸納讓“十大工程”在系統(tǒng)性之外有了更強(qiáng)的針對(duì)性。

以居民收入水平提升工程為例。作為“十大工程”之首，成都為了讓市民“錢袋子”鼓起來使出“十八般武藝”。開展“春風(fēng)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)”和“蓉漂”青年人才系列招聘活動(dòng)，組織“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，編制《2021年成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資指南》，開展“交子之星”上市倍增行動(dòng)計(jì)劃，健全社會(huì)救助兜底保障體系…… 

提收入、穩(wěn)就業(yè)、拓渠道、育環(huán)境，“細(xì)分”政策的成果在調(diào)查中有了直觀反映。魏翔透露，“調(diào)查問卷顯示，經(jīng)歷2020這個(gè)特殊年份后，成都在收入變化、收入預(yù)期等細(xì)項(xiàng)指標(biāo)上增速較快”。

釋放機(jī)遇共建共享。“十大工程”包含許多改善民生的具體舉措，但成都希望它不只是一個(gè)“民生工程”。 

4月21日，成都聚焦“十大工程”發(fā)布《成都市首批幸福美好生活應(yīng)用場(chǎng)景和投資機(jī)會(huì)清單》，422條供需信息把幸福美好生活場(chǎng)景以清單式、事項(xiàng)化推送給社會(huì)各界。例如，在高品質(zhì)公共服務(wù)方面，釋放項(xiàng)目招標(biāo)、融資對(duì)接等47項(xiàng)政府需求信息；在居民收入水平提升方面，釋放工作應(yīng)聘信息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)入駐方式和扶持政策等48項(xiàng)政府供給信息。 

通過定期向全社會(huì)發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景和投資機(jī)會(huì)清單，成都意在引導(dǎo)國有企業(yè)、社會(huì)資本以及各市場(chǎng)主體、市民等資金資源多元參與，形成共建共享幸福美好生活的良好機(jī)制，進(jìn)而形成城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)生動(dòng)力。

滿足需求，不是美好生活的“終點(diǎn)”

感受幸福是一種能力。倪子君在活動(dòng)中分享了一個(gè)心理學(xué)研究結(jié)果，人感受幸福的能力受3個(gè)因素影響，50%由先天遺傳決定，10%受外部環(huán)境影響，剩下的40%受個(gè)人意識(shí)掌控。因此，“城市建設(shè)就要承擔(dān)起讓大家接受幸福感教育的責(zé)任，引導(dǎo)和塑造大家感知幸福的能力。”

如果說滿足人們對(duì)于美好生活的需求是做好了基礎(chǔ)工作，那么強(qiáng)化感知，把人民的“獲得體驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的“獲得感”，就該是美好生活城市建設(shè)的“后半篇文章”。

在這一點(diǎn)上，“成都經(jīng)驗(yàn)”同樣值得借鑒。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

從廣泛征求意見到落地推進(jìn)，成都“幸福美好生活十大工程”用密集的舉措和廣泛的宣傳牢牢吸引著人們注意力；同時(shí)，高參與度也不斷提升人們對(duì)“幸福美好”關(guān)注度。

為更好地回應(yīng)市民期待，成都創(chuàng)新建立了涵蓋市民觀察員、專業(yè)觀察團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)觀察員三支隊(duì)伍的觀察制度。

除了加入觀察團(tuán)不定期實(shí)地調(diào)研“十大工程”推進(jìn)情況，還依托公共服務(wù)平臺(tái)暢通網(wǎng)絡(luò)觀察通道，常態(tài)化收集、分析、處理市民意見，邀請(qǐng)市民提訴求、提建言、曬幸福、參與話題討論，為幸福美好生活“發(fā)聲”。 

“還可以通過積極建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系，直接用心理服務(wù)的方式提高人們的積極情緒。”倪子君介紹，除了傳統(tǒng)的晤談方式，目前腦電、VR、生物反饋儀等高科技技術(shù)也可以應(yīng)用到實(shí)踐，直接地改善人們的心理狀況，滿足心理需求。