武漢城市圈發(fā)力，長(zhǎng)株潭終于要“開跑”了？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

長(zhǎng)沙 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

清明小長(zhǎng)假期間，長(zhǎng)株潭城際發(fā)送旅客26.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)300%。

與熱絡(luò)的民間往來(lái)相呼應(yīng)的，是最近三地官方的頻繁互動(dòng)。

拿上周來(lái)說(shuō)：周一，湖南省委書記、省長(zhǎng)分別率隊(duì)前往長(zhǎng)株潭觀摩考察；周三，長(zhǎng)沙市委書記吳桂英又前往株洲、湘潭調(diào)研推進(jìn)一體化工作，三市書記、市長(zhǎng)面對(duì)面溝通交流。

而就在三地一把手“三天兩聚首”間隙，上周二，中部地區(qū)迎來(lái)重磅利好——中共中央政治局審議《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群發(fā)展”。

不少人感慨，緩慢前行30多年后，長(zhǎng)株潭一體化的步子終于又 “踩到了點(diǎn)上”。

在此之前，“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極”已被明確寫入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要。從國(guó)家層面到湘鄂兩省內(nèi)部，均將武漢、長(zhǎng)株潭兩大都市圈發(fā)展擺在重要位置。

長(zhǎng)株潭都市圈地理位置示意圖

這一次，曾開啟“中國(guó)第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化綜合改革試驗(yàn)”的長(zhǎng)株潭，能跑起來(lái)嗎？

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打開全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，北有京津冀，南有粵港澳，東有長(zhǎng)三角，西有成渝，GDP占全國(guó)20%以上、人口超過(guò)全國(guó)總?cè)丝?/4的中部地區(qū)，尚缺強(qiáng)有力的增長(zhǎng)極。

城鎮(zhèn)化空間格局示意圖 圖片來(lái)源：國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要

沿長(zhǎng)江而下，東、西“兩極”已然聚勢(shì)活躍起來(lái)，作為“龍腰”的長(zhǎng)江中游抱團(tuán)崛起，成為大勢(shì)所趨。

在此背景下，作為長(zhǎng)江中游城市群主力成員，武漢、長(zhǎng)株潭兩個(gè)都市圈在國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中被同時(shí)點(diǎn)名要加快建設(shè)，并明確目標(biāo)為“打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極”。

放眼現(xiàn)有的東西南北“四極”城市群，都是雙核乃至多核聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，長(zhǎng)江中游城市群自然也不例外——“攥指成拳”的前提，是兩大都市圈都要足夠有力。那么，兩大都市圈當(dāng)前實(shí)力如何？

數(shù)據(jù)來(lái)源：湖北、湖南2020年統(tǒng)計(jì)年鑒（注：武漢城市圈“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”未納入仙桃、潛江、天門3市數(shù)據(jù)）

對(duì)比2019年兩個(gè)都市圈各項(xiàng)綜合指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，就體量而言，武漢城市圈的“盤子”大得多——長(zhǎng)株潭都市圈總面積2.8萬(wàn)平方公里、常住人口1530.45萬(wàn)人，均不及武漢城市圈的一半。

在此基礎(chǔ)上，兩個(gè)都市圈經(jīng)濟(jì)總量分別為2.76萬(wàn)億元、1.68萬(wàn)億元。以此計(jì)算，長(zhǎng)株潭都市圈以不到武漢城市圈50%的面積和人口，創(chuàng)造了超過(guò)其60%的GDP。

如果攤到人均指標(biāo)上，長(zhǎng)株潭都市圈的優(yōu)勢(shì)更加突出。

2019年，武漢、長(zhǎng)株潭都市圈人均GDP分別為8.65萬(wàn)元、11.09萬(wàn)元，后者比前者多了將近1/3。

根據(jù)湖北、湖南兩省統(tǒng)計(jì)局公布的2020統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，武漢城市圈（仙桃、潛江、天門3市未納入計(jì)算）2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為37611元，長(zhǎng)株潭為50651元，二者相差超過(guò)1.3萬(wàn)元。

此外，兩個(gè)都市圈在三產(chǎn)占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等方面并沒(méi)有拉開很大差距，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成具有較高相似度。

而以省內(nèi)占比來(lái)看，長(zhǎng)株潭都市圈以占湖南省1/7的國(guó)土面積、22%的人口，創(chuàng)造了40%以上的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入。

武漢城市圈則以不到湖北省1/3的面積，撐起了湖北省50%以上的人口、60%以上的經(jīng)濟(jì)總量。

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可以看到，武漢城市圈當(dāng)前正強(qiáng)勢(shì)發(fā)力，這無(wú)疑給長(zhǎng)株潭一體化推進(jìn)增添了緊迫感。

此前城叔曾分析，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布不久，湖北省委書記和省長(zhǎng)就帶隊(duì)到江西、湖南“串門”，用三天時(shí)間共論長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展大計(jì)。大有作為“帶頭大哥”牽線引路的姿態(tài)。

幾天前，湖北又召開全省區(qū)域發(fā)展布局暨縣域經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)，明確要把“1+8”武漢城市圈同城化做實(shí)，以武漢、鄂州為核心區(qū)，打造武漢城市圈升級(jí)版。

可以說(shuō)，從官方戰(zhàn)略到民間熱議，從頂層設(shè)計(jì)到地方意識(shí)，加速武漢城市圈同城化發(fā)展的思路已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦纬晒沧R(shí)。

圖片來(lái)源：黃岡市政府網(wǎng)站

反觀長(zhǎng)株潭都市圈，內(nèi)部成員之間協(xié)同程度不高、向心力不足等問(wèn)題仍然不容忽視。

比如，省會(huì)長(zhǎng)沙在自身發(fā)展過(guò)程中的“虹吸”效應(yīng)，就頻頻引發(fā)城市圈內(nèi)其他成員的擔(dān)憂。

2016年，《株洲日?qǐng)?bào)》曾發(fā)文稱，株洲應(yīng)警惕省會(huì)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”；2018年，其又在評(píng)論中公開表示，長(zhǎng)沙對(duì)周邊城市的“虹吸效應(yīng)”大于“輻射效應(yīng)”，很多干部害怕在中心城市周邊“燈下黑”。

當(dāng)?shù)匾晃徽f(xié)委員更是直言，隨著高鐵時(shí)代的到來(lái)，株洲的交通樞紐地位有被長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、郴州等城市逐步取代的危險(xiǎn)，在生產(chǎn)要素方面也存在流失的風(fēng)險(xiǎn)。

其舉例稱：“以株洲市民到長(zhǎng)沙等外地購(gòu)房為例，由開通前的10%提高到開通后的20%，在客觀上形成了產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向外流出的趨勢(shì)。”

湖南省人民政府發(fā)展研究中心也曾在《推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化的梗阻點(diǎn)及對(duì)策》一文中指出，長(zhǎng)沙不斷吸引包括株洲、湘潭在內(nèi)的周邊地區(qū)的資源，三市之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系大于合作關(guān)系。

客觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)似乎也間接印證了這種隱憂。

公開數(shù)據(jù)顯示，2000年，長(zhǎng)沙GDP為656.41億元，株洲、湘潭約為291億元、224億元，二者都接近長(zhǎng)沙1/3的水平；到了2020年，長(zhǎng)沙12142.52億元、株洲3105.8億元、湘潭2343.1億元，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)二者之和的2倍。

就在上月，《湖南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的一篇文章也直指，盡管長(zhǎng)沙、株洲、湘潭近年來(lái)發(fā)展很快，勢(shì)頭良好，但此前三市協(xié)同發(fā)展程度依然不高，“重復(fù)建設(shè)、府際合作不當(dāng)、競(jìng)爭(zhēng)力未能形成合力、協(xié)同組織的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、對(duì)資源和環(huán)境的綜合治理協(xié)同不夠等問(wèn)題還依然存在。”

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作為城市群建設(shè)的先行者——長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想的提出，比開發(fā)上海浦東的提議還早了8年，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)曾為建立北京經(jīng)濟(jì)圈提供參考和借鑒。

不僅如此，長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)有著良好的基礎(chǔ)條件。三座城市彼此空間距離在半小時(shí)左右車程，郊區(qū)相互距離最遠(yuǎn)不到25公里，湘潭和株洲則不足10公里。

長(zhǎng)株潭都市圈示意圖 圖片來(lái)源：澤平宏觀

不過(guò)，從上世紀(jì)80年代提出建設(shè)“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)”，啟動(dòng)”中國(guó)第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化綜合改革試驗(yàn)“至今的30余年里，長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程時(shí)而停滯、時(shí)而重啟，飽受爭(zhēng)議和質(zhì)疑。

甚至在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，長(zhǎng)株潭一體化對(duì)于當(dāng)?shù)乩习傩斩?，僅僅停留在“0731”這個(gè)統(tǒng)一的電話區(qū)號(hào)上。

反觀鄰省，歷經(jīng)12年建設(shè)、全長(zhǎng)560公里的武漢城市圈環(huán)線高速公路“畫圓”通車后不久，一條新的環(huán)線又密集開工；旨在輻射帶動(dòng)武漢、鄂州、黃石、黃岡、咸寧科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才集聚的光谷科技創(chuàng)新大走廊正式啟動(dòng)建設(shè)……一系列大動(dòng)作不斷展開，無(wú)疑“刺痛”著長(zhǎng)株潭都市圈的神經(jīng)。

好消息是，最近一段時(shí)間，長(zhǎng)株潭三地互動(dòng)變得越來(lái)越頻繁——

2月18日，首批18項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭通辦；

2月20日，長(zhǎng)株潭營(yíng)商環(huán)境一體化攻堅(jiān)行動(dòng)正式啟動(dòng)，同日，長(zhǎng)株潭一體化三十大標(biāo)志工程推進(jìn)會(huì)召開；

2月23日，長(zhǎng)株潭三市科技創(chuàng)新合作座談會(huì)舉行；

3月29日，2021長(zhǎng)株潭民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展論壇在長(zhǎng)沙召開；

4月1日，長(zhǎng)沙發(fā)布2021年市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃，全市共鋪排市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目834個(gè)， 其中重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)株潭基礎(chǔ)設(shè)施一體化……

省級(jí)層面的重視程度也在加碼。

去年12月底，湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的五大重點(diǎn)問(wèn)題中，“加大力度推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化”排在首位——“建立由省委書記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)和長(zhǎng)沙市委書記任副組長(zhǎng)的一體化發(fā)展高位推進(jìn)機(jī)制”，為長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展“定調(diào)”。

具體到未來(lái)走向，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在3月31日三市市委書記、市長(zhǎng)面對(duì)面溝通中，“十同”一詞首次出現(xiàn)在公眾面前，并回答了長(zhǎng)株潭融什么、怎么融的問(wèn)題——即規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場(chǎng)同治、產(chǎn)業(yè)同興、創(chuàng)業(yè)同為、開放同步、平臺(tái)同體、生態(tài)同建、服務(wù)同享。