細(xì)品十四五“著墨最多”的區(qū)域重大戰(zhàn)略……

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美

為什么有長(zhǎng)三角、珠三角，卻沒(méi)有“黃三角”？

為什么黃河流域沒(méi)有像長(zhǎng)江一樣帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

為什么長(zhǎng)江入?？谟猩虾＿@樣的大城市，而黃河入海口卻沒(méi)有？

像這樣的“靈魂拷問(wèn)”，三不五時(shí)會(huì)被人想起。但總體來(lái)說(shuō)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展能級(jí)等因素影響，黃河流域受關(guān)注的程度不及長(zhǎng)江流域，坊間對(duì)沿黃城市的討論熱情也不如東部沿海城市。

也因此，很少有人注意到，“十四五”規(guī)劃綱要釋放出的一個(gè)重要信號(hào)——

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不僅被正式寫(xiě)入“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略”一章，緊隨京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展之后，并且是著墨最多的一部分。

在這份涉及面甚廣、事關(guān)未來(lái)5年乃至15年的“行動(dòng)綱領(lǐng)”中，為何對(duì)其如此強(qiáng)調(diào)？作為“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的重要一“橫”，黃河流域9省區(qū)、4.35億人面臨哪些新機(jī)遇，又必須克服哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？

城鎮(zhèn)化空間格局示意圖 圖片來(lái)源：“十四五”規(guī)劃綱要

01

7萬(wàn)余字的“十四五”規(guī)劃綱要，有太多內(nèi)容需要細(xì)品。從區(qū)域視角看，對(duì)比“十三五”規(guī)劃綱要，更能把握趨勢(shì)變化。

兩個(gè)五年規(guī)劃區(qū)域布局內(nèi)容對(duì)比 整理：城市進(jìn)化論

相較于“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”作專(zhuān)章多節(jié)安排，“十四五”規(guī)劃綱要的“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略”一章中涵蓋五大板塊，包括加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平以及扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

如此，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的地位進(jìn)一步明確——與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，同為重大國(guó)家戰(zhàn)略，并且還是著墨最多的一個(gè)。

同時(shí)，在19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群中，黃河流域涉及山東半島、中原、關(guān)中平原以及山西中部、 呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃等多個(gè)有待“發(fā)展壯大”和“培育發(fā)展”的城市群。

一位區(qū)域?qū)＜以谑茉L(fǎng)時(shí)向城叔談到，黃河是我國(guó)北方唯一橫貫東西的巨川大河，是西北、華北的“生命之泉”，現(xiàn)階段沿黃城市整體發(fā)展水平不高，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)艱巨，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，通過(guò)實(shí)施這一區(qū)域重大戰(zhàn)略，系統(tǒng)性地提升發(fā)展質(zhì)量，既是補(bǔ)上區(qū)域格局中最薄弱的環(huán)節(jié)，也有望縮小南北之間的差距。

公開(kāi)報(bào)道顯示，去年8月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議審議了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。“貫徹落實(shí)”的表述開(kāi)始頻頻出現(xiàn)在地方黨政要聞中，上述綱要揭開(kāi)面紗腳步漸進(jìn)。

一般來(lái)講，寫(xiě)入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，意味著會(huì)有更高層面的統(tǒng)籌、能得到更大力度的支持。

城叔注意到，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前帶隊(duì)赴內(nèi)蒙古、寧夏開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，“沿黃河‘幾’字彎北上，深入多個(gè)沿黃村鎮(zhèn)，實(shí)地查看河道治理有關(guān)情況，并調(diào)研烏梁素海流域水環(huán)境綜合治理情況”。

這是本月內(nèi)地區(qū)司第二次開(kāi)展與黃河流域有關(guān)的“重要工作”。需要說(shuō)明的是，地區(qū)司的主要職責(zé)正是“推進(jìn)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂區(qū)域規(guī)劃和政策”。

此前，3月12日，地區(qū)司召開(kāi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作座談，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家能源集團(tuán)、長(zhǎng)江三峽集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、光大環(huán)境、碧水源科技、天風(fēng)證券等企業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì)。

按照官方說(shuō)法，地區(qū)司下一步將會(huì)同有關(guān)方面，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)深度參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量國(guó)家戰(zhàn)略，健全市場(chǎng)化合作機(jī)制，搭建政銀企合作平臺(tái)，拓展重大項(xiàng)目融資渠道，合力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

02

黃河的重要性正被持續(xù)推高。從另一個(gè)角度看，也恰恰說(shuō)明形勢(shì)非常緊迫。

黃河流域示意圖（資料圖片）

黃河流域橫跨青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9個(gè)省區(qū)，涉及西寧、蘭州、銀川、呼和浩特、太原、西安、鄭州、濟(jì)南8個(gè)省會(huì)城市以及61個(gè)地級(jí)市（州、盟），流域面積79.5萬(wàn)平方千米，被形容為“北方經(jīng)濟(jì)命脈”。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，黃河流域常住人口為4.26億人，占全國(guó)比重31%；2019年常住人口增加至4.35億人，占比依然保持在31%。（注：2020年數(shù)據(jù)尚未公布）

不過(guò)，流域經(jīng)濟(jì)總量占比逐漸下降，已從2015年的19.1萬(wàn)億元、占全國(guó)比重28.3%，降至2020年的25%。

同時(shí)，流域上下游地區(qū)也存在明顯差距，除魯豫兩省外，上中游7省區(qū)均是發(fā)展不充分的地區(qū)。源頭的青海玉樹(shù)與入?？诘纳綎|東營(yíng)，人均GDP相差近10倍（2019年數(shù)據(jù)）。

相較于長(zhǎng)江流域集聚40%以上的人口和經(jīng)濟(jì)占比，黃河流域的確遜色不少。為什么黃河沒(méi)能形成另一個(gè)“經(jīng)濟(jì)帶”？

中科院院士、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陸大道此前撰文指出，黃河沒(méi)有航運(yùn)之利是今天不成為“黃河經(jīng)濟(jì)帶”的首要原因。另外，由于黃河上中游的彎曲走向，黃河沿線(xiàn)也沒(méi)有長(zhǎng)大鐵路干線(xiàn)、能源輸送通道等組合在一起而形成強(qiáng)大的綜合性的運(yùn)輸通道。

文章進(jìn)一步建議，在黃河流域范圍內(nèi)，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、水資源的合理利用方面需有“一盤(pán)棋”的理念。黃河所經(jīng)區(qū)域是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，現(xiàn)階段具有龐大的種植業(yè)與農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)規(guī)模日漸擴(kuò)大。在國(guó)家糧食安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)與出口生產(chǎn)方面具有重要的保障作用。今后轉(zhuǎn)型發(fā)展要加強(qiáng)集約型的高品質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，潛力很大。”

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀向城叔表示，黃河流域工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染比較嚴(yán)重，“并且農(nóng)業(yè)用水大多還是‘大水漫灌’式的，水資源保障形勢(shì)不容樂(lè)觀。”

不僅如此，黃河本身泥沙含量大，且頗為“任性”地來(lái)回?cái)[動(dòng)、影響兩岸，在河床與河堤的較量中形成的“地上懸河”，讓每一個(gè)生活在下游的人都像是頭頂懸了一個(gè)超大型水庫(kù)，一旦決堤，就將是一片汪洋。

陳耀在受訪(fǎng)時(shí)還提到，黃河的沖灘沖岸問(wèn)題不只限于下游，中游“幾字灣”末尾已經(jīng)快接近連霍高速了，若不加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)，恐將威脅這條交通大動(dòng)脈。

城叔還注意到，目前，沿黃城市的空氣質(zhì)量普遍較差。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布的2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)況，168個(gè)重點(diǎn)城市中，按照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，環(huán)境空氣質(zhì)量相對(duì)較差的21個(gè)城市，有16城來(lái)自黃河流域省份。

03

對(duì)地方而言，重大戰(zhàn)略落子，往往意味著新一輪機(jī)遇。

國(guó)家層面，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)王志清昨日（3月24日）在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上就表示，將構(gòu)建黃河流域便捷綠色安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，“支撐引領(lǐng)區(qū)域重大戰(zhàn)略”。

若能在通道建設(shè)上提速，將有助于該區(qū)域更好地對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)力，通過(guò)更多開(kāi)放合作尋找內(nèi)生動(dòng)力。

而省級(jí)層面的動(dòng)作早已開(kāi)始。

今年2月，山西省委常委會(huì)上審議通過(guò)《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，表示要抓好生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草、采煤沉陷區(qū)治理、五水綜改等重大舉措，實(shí)施國(guó)土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、要素集約節(jié)約配置，在高水平保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3月，《河南省建立黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)，明確2021年~2023年將開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系。示范范圍包括鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、濟(jì)源示范區(qū)。

同期，山東省推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，“聽(tīng)取全省推進(jìn)情況匯報(bào)，審議有關(guān)文件，研究部署下一步工作”。

入?？诔鞘袞|營(yíng)則表示自2019年10月開(kāi)始就組建工作專(zhuān)班，啟動(dòng)編制《黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》，“定位清晰、行動(dòng)迅速”，要爭(zhēng)當(dāng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“C位”。

此外，對(duì)于“十四五”規(guī)劃綱要中提到的“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，已有多地表達(dá)爭(zhēng)取之意。

寧夏：以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時(shí)代使命

陜西：支持延安建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

山東：發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

蘭州：打造黃河上游生態(tài)安全先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

當(dāng)然，更引人關(guān)注的，還在于幾個(gè)中心城市如何借勢(shì)“自強(qiáng)”并“帶動(dòng)引領(lǐng)”。2020年1月舉行的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議曾明確：

要推進(jìn)蘭州—西寧城市群發(fā)展，推進(jìn)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化西安、鄭州國(guó)家中心城市的帶動(dòng)作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

城叔從采訪(fǎng)中了解到，已有專(zhuān)家向鄭州建議“跨河發(fā)展”，形成黃河“穿城而過(guò)”的城市格局。而濟(jì)南的“北跨”也提了多年，并期望“2025年取得突破性進(jìn)展，城市建設(shè)從大明湖時(shí)代邁向黃河時(shí)代”。

不過(guò)，就像作家比爾·波特形容的那樣，“黃河就像一把搖擺的消防水槍?zhuān)瞿虾霰?rdquo;，這項(xiàng)區(qū)域戰(zhàn)略的重點(diǎn)仍然是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，先讓黃河“穩(wěn)定”下來(lái)。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)