對(duì)話同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)任浩：產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來(lái)發(fā)展需注重存量挖掘 向“二元均衡”轉(zhuǎn)變

每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 劉艷美

同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟執(zhí)行主席任浩 圖片來(lái)源：受訪者提供

從1979年深圳蛇口工業(yè)區(qū)成立開(kāi)始，各地的開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。作為中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)縮影，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、加快體制機(jī)制改革等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。

近年來(lái)，上海、深圳、成都、杭州等城市紛紛加快建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的城市賽場(chǎng)上，加快構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為依托，以高新技術(shù)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)“護(hù)城河”。以成都為例，目前成都14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)已初步成形、效應(yīng)顯現(xiàn)，對(duì)優(yōu)化空間布局，重塑經(jīng)濟(jì)地理發(fā)揮著日益重要的作用。

3月26日，以“會(huì)客全球 展鏈?zhǔn)澜?rdquo;為主題的2021成都新經(jīng)濟(jì)“雙千”發(fā)布會(huì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高品質(zhì)會(huì)客廳專場(chǎng)活動(dòng)在成都青白江亞蓉歐國(guó)家（商品）館法國(guó)館拉開(kāi)帷幕。眾多知名企業(yè)、學(xué)界大咖、權(quán)威機(jī)構(gòu)圍繞如何更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素交流聚集，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

那么，在新的歷史機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)究竟應(yīng)該如何補(bǔ)足短板，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力？產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來(lái)發(fā)展呈現(xiàn)哪些主要趨勢(shì)？就此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（下稱NBD）與同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟執(zhí)行主席任浩進(jìn)行了一場(chǎng)深入對(duì)話。

先有產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是先有經(jīng)濟(jì)特區(qū)？

NBD：在四十多年的發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，極大促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要參照物。如何理解產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性？產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能與角色經(jīng)歷了怎樣的演變過(guò)程？

任浩：產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到今天，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了非常顯著的支撐和促進(jìn)作用。無(wú)論是國(guó)家還是地方，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個(gè)最重要的平臺(tái)。

此前，我們做過(guò)大量統(tǒng)計(jì)研究。以國(guó)家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)為例，目前大概有370個(gè)左右，這兩類(lèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)占到25%左右。這還僅僅只是國(guó)家級(jí)園區(qū)，如果算上很多省級(jí)及省級(jí)以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這個(gè)數(shù)值會(huì)更高。像是江蘇，算上省級(jí)園區(qū)的話，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到80%，安徽則達(dá)到50%。

長(zhǎng)期以來(lái)，大眾都有這樣一個(gè)誤解——那就是中國(guó)的改革開(kāi)放是先有深圳、珠海、廈門(mén)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，然后國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)才登上歷史舞臺(tái)。事實(shí)上，中國(guó)的改革開(kāi)放應(yīng)該是先有產(chǎn)業(yè)園區(qū)再有經(jīng)濟(jì)特區(qū)。最典型的就是1979年1月在深圳成立的蛇口工業(yè)區(qū)，時(shí)間上早于1980年8月正式成立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

更重要的不在于產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立的時(shí)間，而在于其內(nèi)容。比如一些制度性、機(jī)制性改革，包括人事制度、獎(jiǎng)懲制度等，都是在蛇口工業(yè)區(qū)先行推廣，再慢慢擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在觀念上對(duì)于之后經(jīng)濟(jì)特區(qū)的影響也是顯著的。比如“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”這句口號(hào)，就是最早在蛇口工業(yè)區(qū)提出的。所以，從成立時(shí)間、制度創(chuàng)新、觀念三個(gè)方面來(lái)講，產(chǎn)業(yè)園區(qū)都走在前面。

自誕生之初，產(chǎn)業(yè)園區(qū)就承擔(dān)起非常重要的角色，它不僅是一個(gè)區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，還是創(chuàng)新的發(fā)展極，因?yàn)楹芏鄳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集聚在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立初期集聚了大量外資外貿(mào)企業(yè)，尤其是工業(yè)制造領(lǐng)域，像是國(guó)家級(jí)園區(qū)就占到全國(guó)進(jìn)出口總額的40%左右。因此，某種程度上產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是對(duì)外開(kāi)放的窗口。

此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是管理的示范區(qū)。管理的核心要義便是通過(guò)優(yōu)化管理機(jī)制，提升管理能力，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升。我們觀察到，產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)論是勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均GDP等指標(biāo)都要明顯高于其他地方。通常而言，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高于省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高于非省級(jí)的。因此，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中具有明顯的管理示范效應(yīng)。

而當(dāng)前，我們則進(jìn)入到一個(gè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的全新階段。創(chuàng)新已經(jīng)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)地位的關(guān)鍵因素。

園區(qū)本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)“化學(xué)聚集”

NBD：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，許多園區(qū)往往聚焦縱向供應(yīng)鏈打造，卻忽視了橫向生產(chǎn)性服務(wù)鏈的打造。怎樣理解園區(qū)建設(shè)不僅要“補(bǔ)主體”，還要“強(qiáng)關(guān)聯(lián)”？

任浩：相比過(guò)去，如今產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于縱向供應(yīng)鏈的重視程度有了很大提高。我在參與很多國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃研討時(shí)，看到一個(gè)很顯著的變化——地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都紛紛兼任該地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，高度重視硬的、縱向的、上下游供應(yīng)鏈的打造。而在過(guò)去，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)只是孤零零地引進(jìn)一家企業(yè)，并未認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。

不過(guò)，這里依然存在許多不足。我認(rèn)為軟的、橫向的、生產(chǎn)性服務(wù)鏈的打造具有更加深遠(yuǎn)和長(zhǎng)期的影響。生產(chǎn)性服務(wù)鏈的完備程度將直接影響到未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的服務(wù)鏈條涉及咨詢培訓(xùn)、展會(huì)論壇、教育、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，這些都是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不可或缺的“軟環(huán)境”。

現(xiàn)在各大城市都非常重視“補(bǔ)主體”，在招商的時(shí)候特別注意主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的引進(jìn)。但我觀察到，有許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)為企業(yè)招引進(jìn)來(lái)，任務(wù)就完成了。至于企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還得看企業(yè)自身作為。園區(qū)在如何幫助企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，滿足企業(yè)多元化需求等深層次問(wèn)題上思考得還比較少。

我們一直呼吁“補(bǔ)主體”的時(shí)候要注重“強(qiáng)關(guān)聯(lián)”。怎樣幫助企業(yè)在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行更加密集的信息交流、更加高效地整合業(yè)務(wù)與資源、進(jìn)一步降低研發(fā)及生產(chǎn)成本、促進(jìn)跨領(lǐng)域合作是“強(qiáng)關(guān)聯(lián)”必不可少的一環(huán)。坦率地講，目前很多園區(qū)都不太重視這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)為這是企業(yè)自己的事。

園區(qū)的功能就是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，我認(rèn)為現(xiàn)在只是形式上、物理上做到把企業(yè)聚集在一起。更值得關(guān)注的是，這些企業(yè)之間究竟有沒(méi)有發(fā)生聯(lián)系和合作，真正地實(shí)現(xiàn)化學(xué)聚集。這才是我們辦園區(qū)真正的本質(zhì)。

我們考察過(guò)國(guó)外很多做得好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個(gè)共同點(diǎn)就是，他們?yōu)閳@區(qū)企業(yè)做了大量組織服務(wù)、資源對(duì)接類(lèi)工作。以荷蘭埃因霍溫高科技園區(qū)為例，它被譽(yù)為“歐洲最智慧的1平方公里”，有超過(guò)140家企業(yè)入駐，聚集超過(guò)85個(gè)國(guó)家的上萬(wàn)名高科技人才，他們平均每天生產(chǎn)4項(xiàng)專利，占全荷蘭的40%。埃因霍溫成功的訣竅就在于——圍繞“強(qiáng)關(guān)聯(lián)”的理念，每年為園區(qū)企業(yè)組織500余場(chǎng)高質(zhì)量交流對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)之間的創(chuàng)新合作。

產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的創(chuàng)新離不開(kāi)人才之間的交流、思想的碰撞。500余場(chǎng)高質(zhì)量交流活動(dòng)為埃因霍溫培養(yǎng)出良好的創(chuàng)新土壤，也為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

進(jìn)入存量時(shí)代要增加“經(jīng)濟(jì)密度”

NBD：在雙循環(huán)大背景之下，如何在保持外部“增量”同時(shí)，進(jìn)一步挖掘利用好內(nèi)部“存量”？

任浩：你提了一個(gè)非常好的問(wèn)題。我們一直在講在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要提高“經(jīng)濟(jì)密度”。從發(fā)展空間上來(lái)說(shuō)，我們的資源是有限的，尤其是工業(yè)用地資源。從發(fā)展階段來(lái)講，現(xiàn)在跟過(guò)去不一樣了，已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)“存量時(shí)代”。我們內(nèi)部已經(jīng)擁有規(guī)模龐大的企業(yè)隊(duì)伍，單純依靠新增企業(yè)數(shù)量來(lái)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣做的空間在縮小，比重在降低。而園區(qū)過(guò)去主要關(guān)注的是今年引進(jìn)100家企業(yè)，明年再引進(jìn)100家企業(yè)，企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)要達(dá)到多少。

今后，必須重視幫助已經(jīng)進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)得到進(jìn)一步提升和發(fā)展，一定要走挖掘內(nèi)部“存量”的道路。它們發(fā)展了，園區(qū)才能發(fā)展。

比如蘇州工業(yè)園區(qū)，在2020年遭受新冠疫情和逆全球化雙重沖擊下，外資外貿(mào)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)不降反升。究竟如何做到的？我去考察過(guò)幾次。我發(fā)現(xiàn)，蘇州工業(yè)園區(qū)的成功不在于新增了多少外資企業(yè)，因?yàn)槿ツ甑那闆r別說(shuō)是大型外資項(xiàng)目，外國(guó)客戶都很難進(jìn)來(lái)。蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)聚焦園內(nèi)企業(yè)如何進(jìn)一步擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)能、依靠?jī)?nèi)部“存量”提升經(jīng)濟(jì)密度，最終實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。

無(wú)疑，我們未來(lái)要更加重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部“存量”的挖掘提升，這不僅有現(xiàn)實(shí)必要性，還具備未來(lái)可能性。

NBD：如今，在日益激烈的園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，越來(lái)越多的園區(qū)經(jīng)營(yíng)者在積極推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，包括人才服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)等。激烈的競(jìng)爭(zhēng)背后折射出產(chǎn)業(yè)園區(qū)怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？

任浩：現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，其內(nèi)核就是如何在新興科技領(lǐng)域搶得創(chuàng)新先機(jī)。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于導(dǎo)入更多人才和資金，同時(shí)需要各種研發(fā)平臺(tái)、投促服務(wù)平臺(tái)助力。

上述現(xiàn)象，體現(xiàn)了各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)人才與資金的重視。積極搭建各類(lèi)公共性服務(wù)平臺(tái)，充分證明我們的園區(qū)開(kāi)始意識(shí)到——單純靠規(guī)模擴(kuò)張來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“窗口”正在變小。于是各大園區(qū)紛紛思考未來(lái)發(fā)展的路徑——如何在有限的空間實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值產(chǎn)出。因此，通過(guò)搭建各種綜合服務(wù)平臺(tái)來(lái)吸引人才與資本成為當(dāng)下的重要選擇。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)向“二元均衡”發(fā)展轉(zhuǎn)變

NBD：目前，我國(guó)園區(qū)的主要形式分為政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)及政企合一等。怎樣理解政府、園區(qū)管委會(huì)、企業(yè)三者之間的關(guān)系？

任浩：我們?cè)谟懻摦a(chǎn)業(yè)園區(qū)的治理體系時(shí)，離不開(kāi)討論政府、園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)企業(yè)的關(guān)系。過(guò)去，我們往往認(rèn)為企業(yè)是被管理對(duì)象，實(shí)際上，三者之間不是簡(jiǎn)單的治理與被治理的關(guān)系，而是共同治理的主體。

園區(qū)本身就是對(duì)外開(kāi)發(fā)的產(chǎn)物，最早是以土地開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放為“中介”的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方式。這一過(guò)程中政府通過(guò)賦能放權(quán)，借由園區(qū)管委會(huì)或開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)外面的企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、技術(shù)、資本三大產(chǎn)業(yè)要素的聚集融合。

在改革開(kāi)放之后，我們的勞動(dòng)力要素可以流動(dòng)了。但我們當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)束縛較多，對(duì)外投資缺乏，同時(shí)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)又實(shí)力薄弱。那么，資本和技術(shù)從何而來(lái)？

當(dāng)時(shí)，資本跟技術(shù)主要集中在外企手中。因此，政府首先解決了給園區(qū)賦權(quán)的問(wèn)題。通過(guò)一種行政化與市場(chǎng)化相結(jié)合的管理體制，政府將部分權(quán)力轉(zhuǎn)給園區(qū)和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，譬如審核權(quán)、人事權(quán)等。園區(qū)及開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)再通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政化方式、各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐步建立起吸引企業(yè)入駐的動(dòng)力機(jī)制。值得一提的是，過(guò)去是用行政化手段提高招商效率，現(xiàn)在則更加注重融合發(fā)展，通過(guò)整體營(yíng)商環(huán)境的提升吸引企業(yè)入駐。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在過(guò)去40多年保持了高速發(fā)展，其背后的發(fā)展邏輯主要基于三者的互動(dòng)關(guān)系。未來(lái)，只有更好地處理好三者的平衡關(guān)系才能有效提升園區(qū)治理水平，促進(jìn)園區(qū)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

NBD：您曾指出，40年來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式呈現(xiàn)出由硬因素與軟因素相結(jié)合交互作用的“二元非均衡”特點(diǎn)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式應(yīng)從“二元非均衡”向“二元均衡”轉(zhuǎn)變。在新的歷史發(fā)展機(jī)遇期，如何理解這種轉(zhuǎn)變？

任浩：所謂“二元非均衡”，指的是推動(dòng)中國(guó)園區(qū)發(fā)展的因素由硬因素和軟因素組成，硬的包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟的包括制度體系建設(shè)等。我們發(fā)現(xiàn)軟硬兩種因素在產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同的發(fā)展階段，其關(guān)系是不對(duì)等的，有時(shí)以硬因素為主導(dǎo)，有時(shí)以軟因素為主導(dǎo)。因此，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是一種不均衡狀態(tài)下的發(fā)展。

如今，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，我們?cè)趦蓚€(gè)方面的能力與條件都已經(jīng)具備。因此，未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，這兩方面都要兼顧，要向著“二元均衡”轉(zhuǎn)變。

比如，以吸引企業(yè)為例，應(yīng)該擺脫過(guò)去單一的依靠行政化的手段，而是注重整體營(yíng)商環(huán)境的提升，用一種融合手段，軟硬因素均衡協(xié)力，為企業(yè)提供多元化服務(wù)。

最后，我認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)三位一體，互相兼顧的發(fā)展模式。那種“孤零零”地依靠產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，在未來(lái)發(fā)展中其優(yōu)勢(shì)和功能會(huì)不斷縮小。