長(zhǎng)江中游城市群崛起 湖北能否“挑大梁”？

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美    

國家“十四五”規(guī)劃綱要中，有兩個(gè)城市群的發(fā)展定位被提升至與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角同一梯隊(duì)，一個(gè)是成渝，另一個(gè)是長(zhǎng)江中游。

長(zhǎng)江中游城市群，承東啟西、連接南北。范圍輻射湘鄂贛三省，國土面積約31.7萬平方公里，是我國面積最大的城市群；常住人口總量1.3億人，僅次于長(zhǎng)三角。

“中部塌陷”是個(gè)老生常談的話題，而把這個(gè)城市群“立”起來，正是中部崛起的關(guān)鍵。所以，“十四五”規(guī)劃綱要提出，“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長(zhǎng)極”。

綱要發(fā)布不久，湖北書記、省長(zhǎng)就帶隊(duì)到江西、湖南“串門”，用三天時(shí)間共論長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展大計(jì)。這一次，湖北能當(dāng)好“帶頭大哥”嗎？

湖北強(qiáng)化與湘贛合作

據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，3月16日至18日，由湖北省委書記應(yīng)勇，湖北省委副書記、省長(zhǎng)王曉東率領(lǐng)的湖北省黨政代表團(tuán)，分別赴江西省和湖南省考察，并召開合作發(fā)展交流座談會(huì)。

應(yīng)勇在兩地都提出，“以體制機(jī)制為保障，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)，以長(zhǎng)江大保護(hù)為重點(diǎn)，以平臺(tái)載體為紐帶，以公共民生服務(wù)為抓手”，以此作為湖北與江西、湖南深化務(wù)實(shí)合作的具體路徑。

學(xué)習(xí)考察的內(nèi)容，主要是綠色生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖北在江西考察了兩個(gè)主題，一是長(zhǎng)江大保護(hù)、湖泊生態(tài)環(huán)境治理，二是考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融賦能新經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃運(yùn)營等情況。湖北在湖南考察了三個(gè)主題，一是制造業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)等情況，二是考察以創(chuàng)新推動(dòng)科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)等情況，三是新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

上一次三省之間這樣聲勢(shì)浩大的高層互動(dòng)，還得追溯到2015年。

那時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展剛剛拉開序幕，江西黨政代表團(tuán)到湖北考察，湖北到江西簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，湖南到江西簽署合作框架協(xié)議，江西去湖南交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，湖南、湖北高層之間也在頻繁走動(dòng)。

隨后幾年，三省之間的走動(dòng)也一直沒停，并相繼出爐《武漢共識(shí)》《長(zhǎng)沙宣言》《南昌行動(dòng)》等一系列重要框架協(xié)議和具體合作文件。

根據(jù)長(zhǎng)江中游城市群城市合作秘書處的最新消息，接下來長(zhǎng)江中游城市群合作會(huì)越來越多，譬如政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域辦理、科技資源共享、醫(yī)保異地結(jié)算等事項(xiàng)。

大家的目的就一個(gè)，“握緊拳頭，加強(qiáng)合作”，攜手打造以長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的國家級(jí)城市群，坊間也稱“中三角”。

“中三角”發(fā)展重在協(xié)同

近6年密集走動(dòng)，這三只手握成的“拳頭”到底緊不緊？

2020年，“蝸居”長(zhǎng)沙7年的茶顏悅色，將出省第一站選在武漢，并且一口氣簽下20多家門店。老板娘孫翠英的理由是，武漢和長(zhǎng)沙離得近，方便管理，有什么問題，一個(gè)半小時(shí)的高鐵就到了。并且兩地文化和口味上也相似，大家更容易接受。

這里有一個(gè)關(guān)鍵詞：“一個(gè)半小時(shí)的高鐵。”2015年，三省交界處還有18處“斷頭路”需要打通；2016年，武漢、長(zhǎng)沙、南昌之間形成“兩小時(shí)城際高鐵交通圈”；如今，三城之間的時(shí)空距離縮短至1.5小時(shí)。

不過，雖已水路相連，也有高鐵、高速相通，但以國家級(jí)城市群的標(biāo)準(zhǔn)來看，交通基建的銜接協(xié)調(diào)、效率提升依然有空間。

湖南師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師朱翔提議，“三省要共同形成一個(gè)現(xiàn)代化的高效率的換乘樞紐，這個(gè)換乘樞紐還是以武漢、長(zhǎng)沙和南昌為主”。

其實(shí)，正在逐漸連片成網(wǎng)的交通基建，并不是長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理”的問題，早在2015年就被寫進(jìn)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。

作為中國發(fā)展較早、基礎(chǔ)較強(qiáng)的老牌工業(yè)重地，三省都在承接長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湘鄂贛都形成以鋼鐵、建材、汽車等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重合度較高。

比如，武漢、長(zhǎng)沙都提出要成為“中部車都”，兩地汽車產(chǎn)業(yè)均已過千億，南昌的汽車產(chǎn)業(yè)也在沖刺千億大關(guān)。

就在此次高層互動(dòng)之際，3月18日的《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》大篇幅回顧了三省的“協(xié)同發(fā)展”，其中提到：

武漢、長(zhǎng)沙、南昌，正在穩(wěn)步壯大以新能源、智能網(wǎng)聯(lián)為代表的“新汽車”產(chǎn)業(yè)，打造中部汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，武漢和長(zhǎng)沙均有國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試區(qū)。在新能源汽車領(lǐng)域，武漢的東風(fēng)、神龍、吉利等車企在加碼新能源整車制造、汽車產(chǎn)業(yè)鏈，南昌的江鈴汽車、比亞迪、曉光模具也在布局新能源整車制造，以及零部件上下游。

仔細(xì)分辨，三省汽車產(chǎn)業(yè)依舊沒有破解“競(jìng)大于合”的怪圈。

“中游通，則長(zhǎng)江通；中部活，則全盤活。”在這次走訪中，應(yīng)勇指出，“中三角”的發(fā)展重在協(xié)同，出路也在協(xié)同。

如若三省不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，城市沒有解決好同質(zhì)化發(fā)展問題，協(xié)同發(fā)展很難真正落實(shí)。

重新定義武漢之“大”

“十四五”規(guī)劃綱要里有一句話，即城市群發(fā)展要“形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群”。

就長(zhǎng)江中游城市群而言，武漢、長(zhǎng)沙、南昌就是“多中心”當(dāng)之無愧的備選者。

但國家對(duì)這些“中心”有主次之分。2018年11月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確提出，“以武漢為中心，引領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展”。與此同時(shí)，湘鄂贛至今也只有武漢這一座國家中心城市。

畢竟，長(zhǎng)江中游城市群不同于珠三角，珠三角主要限于廣東省，行政區(qū)域障礙較小；也不同于長(zhǎng)三角，長(zhǎng)三角只有上海一個(gè)超大城市，與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。

作為國家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群，地理位置相近、資源稟賦相似、發(fā)展階段相同，該如何破題？由龍頭城市率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)，形成對(duì)其他中部城市的發(fā)展落差，先集聚、后輻射，是長(zhǎng)江中游城市群崛起的理想路徑。

能獲得國家賦予的引領(lǐng)重任，武漢確有自己的實(shí)力，譬如是擁有上百萬在校大學(xué)生的科教重鎮(zhèn)，是擁有上千條射線狀道路通東南西北的“九省通衢”，是有汽車、半導(dǎo)體、光電子、生物醫(yī)藥等“一業(yè)定乾坤”的工業(yè)重鎮(zhèn)……

但是，關(guān)于“誰也不服誰”“武漢能否一呼百應(yīng)”這類討論已經(jīng)很多了。

應(yīng)勇也說過：“武漢的問題并非一城獨(dú)大，而是大而不強(qiáng)”。去年12月，《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論文章《以武漢之“強(qiáng)”重新定義武漢之“大”》提到：“唯足夠強(qiáng)，才能擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)國家使命，才能更好‘一主引領(lǐng)’。”

武漢“十四五”規(guī)劃綱要中明確：加快打造全國經(jīng)濟(jì)中心、國家科技創(chuàng)新中心、國家商貿(mào)物流中心、國際交往中心和區(qū)域金融中心，努力建設(shè)現(xiàn)代化大武漢。

湖北“十四五”規(guī)劃綱要中提到：充分發(fā)揮武漢城市圈同城化發(fā)展對(duì)全省的輻射帶動(dòng)作用，支持武漢做大做強(qiáng)。

國家“十四五”規(guī)劃綱要中指出：推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長(zhǎng)極。

武漢強(qiáng)，則武漢城市圈強(qiáng)，則湖北強(qiáng)，則成為全國重要增長(zhǎng)極，則推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，“開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面”。