重磅！《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》發(fā)布，平臺不得強制“二選一”，未經(jīng)消費者同意不得發(fā)送商業(yè)信息

每經(jīng)編輯 張楊運

3月15日晚間，國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》。

不得虛構(gòu)點擊量、關(guān)注度等流量數(shù)據(jù)

辦法指出，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得以下列方式，作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者：

（一）虛構(gòu)交易、編造用戶評價；

（二）采用誤導性展示等方式，將好評前置、差評后置，或者不顯著區(qū)分不同商品或者服務(wù)的評價等；

（三）采用謊稱現(xiàn)貨、虛構(gòu)預訂、虛假搶購等方式進行虛假營銷；

（四）虛構(gòu)點擊量、關(guān)注度等流量數(shù)據(jù)，以及虛構(gòu)點贊、打賞等交易互動數(shù)據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得實施混淆行為，引人誤認為是他人商品、服務(wù)或者與他人存在特定聯(lián)系。

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。

未經(jīng)消費者同意或請求不得發(fā)送商業(yè)信息

辦法還指出，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。 

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者以直接捆綁或者提供多種可選項方式向消費者搭售商品或者服務(wù)的，應(yīng)當以顯著方式提醒消費者注意。提供多種可選項方式的，不得將搭售商品或者服務(wù)的任何選項設(shè)定為消費者默認同意，不得將消費者以往交易中選擇的選項在后續(xù)獨立交易中設(shè)定為消費者默認選擇。 

不得規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者單方享有解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務(wù)使用格式條款、通知、聲明等的，應(yīng)當以顯著方式提請消費者注意與消費者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費者的要求予以說明，不得作出含有下列內(nèi)容的規(guī)定：

（一）免除或者部分免除網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者對其所提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當承擔的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用、賠償損失等責任；

（二）排除或者限制消費者提出修理、更換、退貨、賠償損失以及獲得違約金和其他合理賠償?shù)臋?quán)利；

（三）排除或者限制消費者依法投訴、舉報、請求調(diào)解、申請仲裁、提起訴訟的權(quán)利；

（四）排除或者限制消費者依法變更或者解除合同的權(quán)利；

（五）規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者單方享有解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)；

（六）其他對消費者不公平、不合理的規(guī)定。

平臺不得強制“二選一”

網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得違反《中華人民共和國電子商務(wù)法》第三十五條的規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件，干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營。具體包括：

（一）通過搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費等方式，禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動，或者利用不正當手段限制其僅在特定平臺開展經(jīng)營活動；

（二）禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者；

（三）其他干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者自主經(jīng)營的行為。

市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負責人就《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》答記者問。

一、請簡要介紹一下制定出臺《辦法》的背景？

答：近年來，我國網(wǎng)絡(luò)交易蓬勃發(fā)展，“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力，為穩(wěn)增長、促消費、擴就業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時也出現(xiàn)了一些新的問題，有必要及時完善相應(yīng)的制度規(guī)范。

2019年1月1日起實施的《電子商務(wù)法》部分規(guī)定較為宏觀，在實踐中需要進一步細化。完善相關(guān)配套制度、為監(jiān)管執(zhí)法工作提供法律依據(jù)，勢在必行。

2021年3月15日，《辦法》正式出臺。作為貫徹落實《電子商務(wù)法》的重要部門規(guī)章，《辦法》對完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間、維護公平競爭的網(wǎng)絡(luò)交易秩序、營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義。

二、《辦法》在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動方面有哪些突出的亮點？

答：針對我國網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的新趨勢新情況，市場監(jiān)管總局主動作為，積極回應(yīng)社會關(guān)切，制定出臺本《辦法》。結(jié)合當前網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的現(xiàn)實需要，《辦法》對社會高度關(guān)注的重點領(lǐng)域和重大問題進行深入研究，確立了有關(guān)規(guī)則。《辦法》的主要亮點有：針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記問題，對《電子商務(wù)法》規(guī)定的“零星小額”和“便民勞務(wù)”兩類免于登記情形進行了具體界定，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體整體合規(guī)度。針對“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)，界定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的角色定位，明確了各參與方的責任義務(wù)。針對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者，嚴格壓實主體責任，督促其切實規(guī)范經(jīng)營行為、強化內(nèi)部治理。針對網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息的收集使用規(guī)則作出詳細規(guī)定，切實保護個人信息安全。針對虛構(gòu)交易、誤導性展示評價、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等新型不正當競爭行為進行了明確規(guī)制，禁止各類網(wǎng)絡(luò)消費侵權(quán)行為。

三、近年來，網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)新模式方興未艾，在蓬勃發(fā)展的過程中也伴生出一些問題。此次《辦法》的出臺作為包容審慎監(jiān)管的重要組成部分，對于更好地規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)進行了哪些具體規(guī)定？

答：“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這類業(yè)態(tài)在參與主體、經(jīng)營架構(gòu)、交易流程乃至信息傳播方式等方面均有別于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)交易活動，在激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新活力的同時也產(chǎn)生了新的監(jiān)管難題。

《辦法》將當前新業(yè)態(tài)中最典型的平臺性服務(wù)，明確歸納為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付”。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者同時提供上述服務(wù)，就為網(wǎng)絡(luò)交易提供了全流程的支持，應(yīng)當依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的義務(wù)。通過上述平臺性服務(wù)開展交易的經(jīng)營者，應(yīng)當依法履行平臺內(nèi)經(jīng)營者的義務(wù)。

《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者以顯著方式展示商品或者服務(wù)及其實際經(jīng)營主體、售后服務(wù)等信息，充分保障消費者的知情權(quán)。參照網(wǎng)絡(luò)交易平臺對商品或者服務(wù)信息、交易信息的保存義務(wù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播特點，《辦法》規(guī)定了直播服務(wù)提供者將網(wǎng)絡(luò)交易活動的直播視頻自直播結(jié)束之日起至少保存三年。通過上述規(guī)定，引導新業(yè)態(tài)各方經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，強化網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益保護力度。

四、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者辦理市場主體登記的問題，一直以來備受關(guān)注。對此，《辦法》有哪些具體規(guī)定？

答：依據(jù)《電子商務(wù)法》第十條的規(guī)定，利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動、零星小額交易無需辦理市場主體登記，但法律本身并未闡明其具體涵義?！掇k法》明確規(guī)定了這兩種情形的認定標準和適用范圍，對于更好地開展網(wǎng)絡(luò)市場主體登記工作，方便個人靈活就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。

《辦法》界定了有關(guān)便民勞務(wù)活動的范圍。服務(wù)本地周邊居民生活所需是便民勞務(wù)活動的突出特征，《辦法》明確了通過網(wǎng)絡(luò)提供這些便民勞務(wù)活動不需要登記。目前，適宜通過網(wǎng)絡(luò)開展的典型勞務(wù)類型主要有保潔、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配等。

《辦法》明確了零星小額交易的判定標準。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，我們廣泛征求各方意見，進行反復研究論證，確定以“年交易額累計不超過10萬元”作為“零星小額交易”的判定標準。

五、平臺強制“二選一”近年來在網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域頻頻發(fā)生，《辦法》對這一問題有何回應(yīng)？

答：近年來，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他平臺開展經(jīng)營等自主經(jīng)營活動進行不合理限制的情況不斷出現(xiàn)，即平臺強制“二選一”問題，以及個別平臺限制經(jīng)營者只能使用其限定的自有或者合作方的快遞物流服務(wù)的問題，持續(xù)引發(fā)社會普遍關(guān)注。

從實踐情況來看，平臺實施的限制行為隱蔽性強，給監(jiān)管執(zhí)法增加了難度。為此，《辦法》規(guī)定了平臺不得通過搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費等方式，禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動，或者利用不正當手段限制其僅在特定平臺開展經(jīng)營活動；禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者；不得實施其他干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者自主經(jīng)營的行為。這些規(guī)定對有效保障平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益、維護平臺經(jīng)濟良好競爭秩序、促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展均具有重要意義。

六、在網(wǎng)絡(luò)交易過程中，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者往往掌握有大量消費者個人信息。對于加強個人信息安全保護，《辦法》是否作出了相應(yīng)規(guī)定？

答：強化網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保護是《辦法》的一個突出亮點。當前，數(shù)據(jù)和流量成為網(wǎng)絡(luò)市場競爭的關(guān)鍵要素，平臺乃至較大規(guī)模的普通經(jīng)營者都能通過濫用個人信息不當獲利。針對部分網(wǎng)絡(luò)平臺、經(jīng)營者過度收集個人信息問題，《辦法》設(shè)置了個人信息保護的專門條款，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意，不得強迫或者變相強迫消費者同意收集、使用與經(jīng)營活動無直接關(guān)系的信息。

同時，《辦法》要求經(jīng)營者在收集、使用個人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個人行蹤等敏感信息時，必須逐項取得消費者同意。針對經(jīng)營者尤其大型平臺企業(yè)與自身關(guān)聯(lián)主體之間共用個人信息的問題，《辦法》明確規(guī)定經(jīng)營者未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

七、網(wǎng)絡(luò)交易平臺是網(wǎng)絡(luò)交易活動的重要參與者。如何進一步壓實平臺主體責任，《辦法》有哪些具體措施？

答：平臺具有“市場”和“企業(yè)”雙重屬性，在網(wǎng)絡(luò)交易活動中發(fā)揮著獨特作用，是實現(xiàn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。壓實平臺主體責任，強化平臺內(nèi)部治理，對于保護消費者和平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益，營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境，推進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展至關(guān)重要。

《辦法》對壓實平臺主體責任作出了一系列規(guī)定，主要包括：一是平臺經(jīng)營者應(yīng)當對平臺內(nèi)經(jīng)營者提交的信息進行核驗登記，并每年兩次向市場監(jiān)管部門報送經(jīng)營者身份信息；二是平臺經(jīng)營者應(yīng)當顯著區(qū)分標記已登記和未登記的經(jīng)營者，確保消費者能夠清晰辨認；三是平臺經(jīng)營者應(yīng)當對平臺內(nèi)經(jīng)營活動建立檢查監(jiān)控制度，對有關(guān)違法行為及時處置和報告；四是平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者采取警示、暫停或者終止服務(wù)等措施的，應(yīng)當自決定作出處理措施之日起一個工作日內(nèi)予以公示有關(guān)信息；五是規(guī)定平臺經(jīng)營者應(yīng)當按照市場監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法活動中的要求，提供平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息、商品或者服務(wù)信息、交易信息，并在技術(shù)方面積極配合市場監(jiān)督管理部門開展網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)測工作等。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)