“兩高”工作報告提請審議：嚴(yán)格公正司法，助推中國之治

堅持司法為民 保障公平正義

3月8日，十三屆全國人大四次會議聽取和審議了最高人民法院院長周強(qiáng)所作的最高人民法院工作報告。代表委員表示，過去一年，人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，依法服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各項工作取得新成效。

積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

2020年，人民法院及時出臺審理涉疫民商事、涉外商事海事、執(zhí)行案件等4個意見，指導(dǎo)各級法院妥善應(yīng)對疫情引發(fā)的訴訟問題。

“人民法院把政治引領(lǐng)落實到維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定的不懈努力中。疫情發(fā)生后迅速發(fā)揮法治穩(wěn)定器作用，著眼‘六穩(wěn)’‘六保’強(qiáng)化保障，為疫情防控和秩序恢復(fù)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。”四川省高級人民法院院長王樹江代表認(rèn)為，過去一年，人民法院以一系列務(wù)實有效司法舉措、一個個精準(zhǔn)審慎司法裁判凝聚起強(qiáng)大司法智慧和力量，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

2020年，人民法院堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)依法履職盡責(zé)，審結(jié)一審民商事案件1330.6萬件、行政案件26.6萬件，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。

天明集團(tuán)董事長姜明代表認(rèn)為，過去一年，人民法院著力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)合法權(quán)益得到保護(hù)。他建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步“暖企安商”，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，堅持各類市場主體一律平等，妥善審理涉及行政許可、行政協(xié)議等案件，促進(jìn)優(yōu)化投資興業(yè)軟環(huán)境。

“人民法院受理互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案等社會高度關(guān)注的案件，通過公正裁判為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新明晰規(guī)則，引導(dǎo)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在法治軌道上發(fā)展。”河南師范大學(xué)黨委書記趙國祥代表建議，進(jìn)一步發(fā)揮司法的職能作用，在司法實踐中合理確定平臺責(zé)任和行為邊界，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)依法依規(guī)發(fā)展，加強(qiáng)司法反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)市場公平競爭和社會公共利益。

用法治保障人民安居樂業(yè)

2020年，人民法院審結(jié)教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等民生案件134.7萬件，審結(jié)婚姻家庭案件164.9萬件。

“人民法院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行司法為民宗旨，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，用法治保障人民安居樂業(yè)。”北京市通州區(qū)人民法院副院長李迎新委員說，建設(shè)法治中國，必須把保障群眾合法權(quán)益作為根本出發(fā)點和落腳點，以良法善治促進(jìn)社會建設(shè)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

2020年，人民法院簽發(fā)人身安全保護(hù)令2169份，探索將家暴防治延伸到婚前、離婚后及精神暴力等情形。

“法院反家暴的舉措，筑牢了婦女、兒童、老年人、殘疾人免遭家庭暴力侵害的‘隔離墻’。”陜西省律協(xié)副會長方燕代表建議，進(jìn)一步發(fā)揮司法職能作用，促進(jìn)和諧家庭建設(shè)，踐行社會主義核心價值觀。

吉林省敦化市大石頭鎮(zhèn)三道河子村黨支部書記兼村委會主任谷鳳杰代表說，期待司法機(jī)關(guān)繼續(xù)依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，對挑戰(zhàn)法律和社會倫理底線、針對兒童犯下的各種罪行絕不姑息。

促進(jìn)矛盾糾紛公正高效實質(zhì)性化解

繼全面實行立案登記制、基本解決執(zhí)行難之后，著眼破解訴訟難、方便群眾訴訟，全國法院經(jīng)過兩年奮戰(zhàn)，構(gòu)建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制，為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)，提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟(jì)渠道，促進(jìn)矛盾糾紛公正、高效、實質(zhì)性化解。

“云南法院創(chuàng)新成立了‘白族金花調(diào)解’‘彝族阿細(xì)調(diào)解’等一批民族特色調(diào)解工作室，引入熟悉民族習(xí)慣、風(fēng)土人情的調(diào)解員，用非訴方式居中調(diào)解矛盾糾紛，將矛盾糾紛涉及的相關(guān)問題統(tǒng)籌解決，處理結(jié)果更為群眾所接受。”云南省高級人民法院院長侯建軍代表認(rèn)為，應(yīng)該深入推進(jìn)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制建設(shè)，讓更多設(shè)在“家門口”的調(diào)解組織和住在“家門口”的調(diào)解員發(fā)揮化解糾紛的作用，促進(jìn)基層社會治理向更高質(zhì)量、更高水平邁進(jìn)。

“矛盾糾紛化解作為一項系統(tǒng)工程，需要各部門各環(huán)節(jié)良性銜接、高效聯(lián)動、匯聚合力，努力將矛盾糾紛化解于萌芽、止于發(fā)端。”湖南省司法廳副廳長傅莉娟委員建議，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制作用，為基層群眾提供便捷平臺和高效渠道，最大限度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

不斷提高審判執(zhí)行質(zhì)效

2020年，人民法院堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持深化改革與信息化建設(shè)緊密結(jié)合，不斷提高審判執(zhí)行質(zhì)效和司法公信力。

“只有通過最大限度的司法公開，才能讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身，才能實現(xiàn)‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’的目標(biāo)。”福建新世通律師事務(wù)所首席合伙人洪波代表建議，繼續(xù)完善庭審直播，以信息化建設(shè)豐富司法公開的實現(xiàn)形式，讓公平正義的陽光普照每一個角落。

2020年，北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院等健全網(wǎng)上庭審、電子證據(jù)、異步審理等規(guī)則，保障在線訴訟依法規(guī)范進(jìn)行。在線庭審平均用時36分鐘，比線下節(jié)約2/3，案件平均審理周期60天，比線下縮短1/4。

“山東法院研究開發(fā)了全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，當(dāng)事人在任何時候、任何有網(wǎng)絡(luò)信號的地方，都可以通過山東法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動微法院進(jìn)入系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上退費、網(wǎng)上閱卷和網(wǎng)上訴訟。”山東省高級人民法院院長張甲天代表說，下一步，山東法院將依托全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，繼續(xù)不斷深化智慧法院建設(shè)成果應(yīng)用，探索制定在線訴訟規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”訴訟服務(wù)體系，讓群眾享受到智慧法院帶來的數(shù)字紅利。

強(qiáng)化法律監(jiān)督 自覺擔(dān)當(dāng)作為

3月8日，十三屆全國人大四次會議聽取和審議了最高人民檢察院檢察長張軍所作的最高人民檢察院工作報告。代表委員表示，過去一年，全國檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，積極參與國家治理，主動融入發(fā)展大局，著力增進(jìn)民生福祉，不斷提升檢察履職能力，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺擔(dān)當(dāng)作為，各項工作取得新進(jìn)展。

主動服務(wù)發(fā)展大局

2020年，全國檢察機(jī)關(guān)堅定維護(hù)國家安全和社會安定，在依法履職戰(zhàn)疫和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中筑牢法治防線，著力推進(jìn)更高水平的平安中國、法治中國建設(shè)。

“加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”重慶市委常委、萬州區(qū)委書記莫恭明代表說，近年來萬州深入推行“樓棟工作日”機(jī)制，引導(dǎo)檢察官等力量參與城市社區(qū)治理，定期到樓棟現(xiàn)場辦公，聽取群眾訴求，推動基層社會治理取得新成效。過去一年，共開展現(xiàn)場辦公40次，解決群眾反映強(qiáng)烈的問題157個，辦結(jié)群眾訴求1300余件。

“報告凸顯了疫情防控背景下為大局服務(wù)、為人民司法的檢察擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)出將檢察工作與順應(yīng)人民群眾更高需求、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合的法治自覺。”四川省人民檢察院檢察長馮鍵代表表示，主動擔(dān)當(dāng)作為離不開檢察工作自身的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。四川檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化政治紀(jì)律建設(shè)，緊盯突出問題，進(jìn)一步健全完善檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、優(yōu)化內(nèi)部管理、強(qiáng)化追責(zé)懲戒，把嚴(yán)管厚愛主體責(zé)任層層傳導(dǎo)落到實處。

積極助力全面小康

2020年，從在決戰(zhàn)脫貧攻堅中貢獻(xiàn)檢察力量，到跟進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞決勝全面建成小康社會，自覺在服務(wù)大局中擔(dān)當(dāng)作為，以有力履職促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

“作為來自西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層代表，我親歷并見證了脫貧攻堅的艱辛。”寧夏電力投資集團(tuán)有限公司信息中心業(yè)務(wù)主管方敏代表說，檢察機(jī)關(guān)在其中彰顯了親民、護(hù)民、愛民的本色。方敏代表表示，報告提出用好國家司法救助制度，對因犯罪侵害或民事侵權(quán)等導(dǎo)致生活陷入困境的當(dāng)事人及其近親屬“應(yīng)救盡救”，防止因案致貧返貧，這反映出檢察機(jī)關(guān)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興工作中的自覺和擔(dān)當(dāng)。

浙江省人民檢察院檢察長賈宇代表說，法治是最好的營商環(huán)境，一年來浙江檢察機(jī)關(guān)開展對涉案企業(yè)合規(guī)考察的監(jiān)督，慎重對企業(yè)定罪量刑，給予企業(yè)通過合規(guī)制度完善、解除違法風(fēng)險獲得從輕處罰的機(jī)會，釋放司法善意。通過“掛案”專項清理，有效監(jiān)督辦結(jié)129件久偵不決、久審不決的涉民企刑事案件，解除企業(yè)背負(fù)的“包袱”。浙江檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)心系全局、心系發(fā)展，充分發(fā)揮檢察職能，助力企業(yè)健康發(fā)展。

檢察監(jiān)督更有力度

2020年，刑事檢察更加有力，民事檢察更為精準(zhǔn)，行政檢察持續(xù)做實，公益訴訟檢察有序拓展，檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格依法履職中促進(jìn)社會公平正義。

公益司法保護(hù)的“中國方案”令人矚目。檢察機(jī)關(guān)去年立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬件，行政公益訴訟13.7萬件，同比分別上升1倍和14.4%。“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，黨和國家對高質(zhì)量的檢察公益訴訟提出新要求，人民群眾也懷有新期待。”中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵委員建議，制定統(tǒng)一的檢察公益訴訟法，以建立全國統(tǒng)一且更加完善的檢察公益訴訟制度，規(guī)范檢察公益訴訟的管轄范圍以及檢察機(jī)關(guān)與行政、監(jiān)察、公共法律服務(wù)間的協(xié)同合作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和公共利益維護(hù)職能。

金融安全需要法治護(hù)航。檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，起訴4.1萬人，同比上升3.2%。“檢察機(jī)關(guān)通過履職辦案，切實維護(hù)了金融市場的安全。”西華大學(xué)副校長鄭鈜委員表示，近年來隨著科技與金融的深度結(jié)合、快速發(fā)展，一些新型金融犯罪隱蔽性越來越高、技術(shù)性越來越強(qiáng)、利益鏈條越來越長。他建議加快探索建立金融檢察專門工作機(jī)構(gòu)體系，建立健全金融檢察體系，形成金融檢察辦案、監(jiān)督合力；健全案件辦理的規(guī)范制度體系，優(yōu)化檢察資源配置，規(guī)范檢察職權(quán)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮金融檢察職能，全面深化金融檢察工作。

檢察為民傳遞溫度

2020年，檢察機(jī)關(guān)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，自覺在保障人民群眾權(quán)益中擔(dān)當(dāng)作為。

“作為教育工作者，我一向關(guān)注檢察機(jī)關(guān)對未成年人的保護(hù)。過去一年，檢察機(jī)關(guān)致力于為未成年人健康成長營造良好法治環(huán)境，大力推動侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度、教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度、未成年被害人‘一站式’詢問救助等工作。”湖北省襄陽市第四中學(xué)校長李靜代表說，襄陽四中近年來與檢察機(jī)關(guān)合作，讓學(xué)生深入了解相關(guān)案件案情，并以開展“模擬檢察官”“模擬法庭”等活動提高學(xué)生法治意識，“希望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開展‘檢校共建’‘法治進(jìn)校園’等活動，為未成年人的健康成長提供更加全面的司法保護(hù)。”

報告提出，司法案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，件件連著民心，都是“天大的事”。“切實辦好群眾身邊的‘小案’，是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義最直接、最有效的途徑。”青海省西寧市城西區(qū)人民檢察院檢察長沙沨代表說，持續(xù)辦好檢察為民實事是近年來全國檢察機(jī)關(guān)履行檢察職責(zé)的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)牢牢把握每一起案件都連著民心，都在厚積公平正義，堅持司法辦案政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，讓司法既有力度又有溫度。

封面圖片來源：新華社