“萬(wàn)億城市”書記市長(zhǎng)兩會(huì)建言，透露出哪些新動(dòng)向？

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

全國(guó)“兩會(huì)”正在進(jìn)行。

站在“十四五”開局的特殊時(shí)點(diǎn)上，代表委員們的建言獻(xiàn)策、所形成的施政綱領(lǐng)與共識(shí)，不僅關(guān)系新一年的國(guó)計(jì)民生，更關(guān)乎未來(lái)五年的發(fā)展進(jìn)程。

作為“城市中國(guó)”的頂梁柱，萬(wàn)億級(jí)城市歷來(lái)備受關(guān)注，他們的動(dòng)向?qū)⒃诤艽蟪潭壬嫌绊懼袊?guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。

截至目前，大部分來(lái)自萬(wàn)億級(jí)城市的書記市長(zhǎng)已公開表達(dá)相關(guān)建議，涉及科技創(chuàng)新、制造業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容。從這些”兩會(huì)”建言中，可以清晰看到新一輪城市發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

突出“創(chuàng)新”核心地位

今年《政府工作報(bào)告》指出，“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

作為創(chuàng)新標(biāo)桿，深圳將如何發(fā)揮“尖兵”作用？

全國(guó)人大代表、深圳市市長(zhǎng)陳如桂表示，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，深圳將堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把國(guó)家戰(zhàn)略科技資源、港澳及國(guó)際化創(chuàng)新資源和深圳市場(chǎng)化創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來(lái)，以主陣地作為推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，努力為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大的科技支撐。

“我們將以高水平創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量體系、品牌體系和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不斷創(chuàng)造新供給、滿足新需求、培育新動(dòng)能，加快打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。”陳如桂還建議，盡快開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，更好引領(lǐng)帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；設(shè)立海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，集聚高端要素、高端資源，進(jìn)一步加快海洋科技創(chuàng)新步伐，培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)世界海洋強(qiáng)國(guó)探索新路。

科教重鎮(zhèn)南京也不遑多讓，提出希望通過(guò)更高水平推進(jìn)“創(chuàng)新名城”建設(shè)，努力成為國(guó)家科技自立自強(qiáng)不可或缺的重要力量。

全國(guó)人大代表、南京市市長(zhǎng)韓立明表示，南京將突出創(chuàng)新核心地位，始終把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“華山一條路”，以深入推進(jìn)科技體制綜合改革試點(diǎn)為抓手，促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，努力把科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng)方式。

為此，她提出的建議包括，國(guó)家支持南京啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和新一輪科技體制綜合改革試點(diǎn)，支持南京創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持南京高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)等。

與此同時(shí)，西部地區(qū)也不出意外地將目光對(duì)準(zhǔn)科技創(chuàng)新，希望能在優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上獲得更大支持、煥發(fā)更大活力。

全國(guó)人大代表、西安市市長(zhǎng)李明遠(yuǎn)建議，國(guó)家在實(shí)施“十四五”規(guī)劃過(guò)程中，支持西安建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

重慶代表團(tuán)的全團(tuán)建議更明確指向“支持建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心”。包括支持建設(shè)大科學(xué)裝置，支持建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室或國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地，支持建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新基地以及支持建設(shè)中科院重慶科學(xué)中心四項(xiàng)具體內(nèi)容。

《重慶日?qǐng)?bào)》對(duì)此解釋稱，目前，川渝兩省市正按照國(guó)家部署著力建設(shè)綜合性科學(xué)中心，但由于處于起步階段，仍有一些短板，迫切需要國(guó)家層面大力支持。

堅(jiān)持“制造業(yè)立市”

“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定……”今年全國(guó)“兩會(huì)”，如何穩(wěn)住制造業(yè)基本盤引發(fā)熱議。而成于制造業(yè)的萬(wàn)億級(jí)城市們，則紛紛表達(dá)了將堅(jiān)持“制造業(yè)立市不動(dòng)搖”之意。

全國(guó)人大代表、佛山市市長(zhǎng)朱偉表示，佛山制造業(yè)規(guī)模龐大、門類齊全、配套完善，下一步將在科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、加快培育完整內(nèi)需體系、推動(dòng)更高水平對(duì)外開放等方面下功夫，切實(shí)依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

比如要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，政企攜手不斷提升佛山企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。通過(guò)市場(chǎng)化激勵(lì)辦法加大支持力度，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，加快形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。

在優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面，佛山去年已組織業(yè)內(nèi)專家梳理找準(zhǔn)“卡脖子”的地方，并轉(zhuǎn)化為任務(wù)清單，將通過(guò)“揭榜掛帥”辦法努力攻克難題。

朱偉表示，佛山將對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)做好存量?jī)?yōu)化工作，繼續(xù)加大技改政策支持力度，打造一批數(shù)字化車間和智能工廠，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展。同時(shí)還將強(qiáng)化“大招商、招大商”，著力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

2020年新晉入圍萬(wàn)億級(jí)城市的泉州，作為民營(yíng)制造業(yè)重地，則希望創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，抓住制造業(yè)大盤，加快創(chuàng)建全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。

全國(guó)人大代表、泉州市委書記康濤表示，泉州突破萬(wàn)億GDP后要再出發(fā)，必須保持愛拼敢贏的精神頭，繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。具體而言，必須在提升企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)融入“雙循環(huán)”、打造標(biāo)桿企業(yè)、踐行親清政商關(guān)系等五個(gè)方面下功夫。

對(duì)于下一步發(fā)展，除懇請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委等部委支持泉州爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市外，康濤還表示，建議國(guó)家設(shè)立混合所有制改革試點(diǎn)城市，泉州將積極探索，推動(dòng)更多央企、國(guó)企以新設(shè)企業(yè)、交叉持股等與民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展。同時(shí)，建議全國(guó)工商聯(lián)來(lái)泉設(shè)立國(guó)家級(jí)民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)基地，為新生代企業(yè)家開展發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)防控、商業(yè)模式創(chuàng)新等針對(duì)性培訓(xùn)。

此外，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”成為武漢、青島、佛山等老牌工業(yè)重鎮(zhèn)的關(guān)注焦點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、湖北省委常委、武漢市委書記王忠林表示，建議在“十四五”規(guī)劃綱要中支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出部署；支持加快出臺(tái)中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃；支持將更多國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局武漢；支持武漢創(chuàng)建國(guó)家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)；支持在武漢實(shí)施一批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)重大項(xiàng)目。

更高水平開放

“構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是開放的、相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。”新發(fā)展格局自提出以來(lái)引發(fā)外界高度關(guān)注，各個(gè)層面均給出如是回應(yīng)。

政府工作報(bào)告中亦明確，今年的一項(xiàng)重要任務(wù)即是實(shí)行高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，更好參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

具體到地方來(lái)看，上海表示將在推動(dòng)浦東高水平改革開放上取得新突破，而蘇州、合肥等長(zhǎng)三角城市則希望借“虹橋”之力，實(shí)現(xiàn)新一輪高水平開放。

虹橋國(guó)際開放樞紐示意圖 圖片來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)

全國(guó)人大代表、合肥市市長(zhǎng)凌云認(rèn)為，虹橋國(guó)際開放樞紐是一種全新的開放形態(tài)，橫跨長(zhǎng)三角“經(jīng)濟(jì)黃金軸線”，已成為全球貨物流、商務(wù)流、人流、資金流、信息流的交匯點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，并邁向要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接的戰(zhàn)略通道。

她表示，依托“大虹橋”，合肥將通過(guò)助力科技創(chuàng)新、投資貿(mào)易金融便利化，服務(wù)長(zhǎng)三角企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；

將積極放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，加強(qiáng)與虹橋進(jìn)口商品展示交易中心的聯(lián)動(dòng)，更好服務(wù)高能級(jí)貿(mào)易往來(lái)，打造一批具有影響力的展會(huì)品牌；

將推動(dòng)“芯屏汽合”“集終生智”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為長(zhǎng)三角戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)極；

將發(fā)揮安徽承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，共建“軌道上的長(zhǎng)三角”，推進(jìn)水陸多式聯(lián)運(yùn)，打造國(guó)家中歐班列集結(jié)中心、國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心。

全國(guó)人大代表、蘇州市市長(zhǎng)李亞平則表示，“大虹橋”是滬蘇合作的全新機(jī)遇，為蘇州融入新發(fā)展格局、提升整體開放水平，提供了一個(gè)高能級(jí)的廣闊平臺(tái)。

比如圍繞“大交通”功能，可以加快建設(shè)滬蘇湖、通蘇嘉甬等高鐵干線，推動(dòng)蘇州高鐵北站擴(kuò)容提升，與虹橋協(xié)同打造成為國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐；

圍繞“大會(huì)展”功能，可以優(yōu)化資源要素銜接配套，建設(shè)虹橋-相城蘇滬合作商務(wù)會(huì)展區(qū)，提升進(jìn)博會(huì)區(qū)域協(xié)同服務(wù)保障水平，對(duì)接虹橋先進(jìn)政策完善人才、資金等要素高效流通機(jī)制，共同探索形成國(guó)際化、一體化的一流營(yíng)商環(huán)境。

在內(nèi)陸開放方面，全國(guó)人大代表、四川省委常委、成都市委書記范銳平表示，希望國(guó)家對(duì)構(gòu)建成渝一體化大市場(chǎng)，建設(shè)國(guó)內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略腹地、國(guó)際循環(huán)的門戶樞紐給予更多支持。

他建議，進(jìn)一步突出重慶、成都兩個(gè)中心城市協(xié)同帶動(dòng)作用，建立統(tǒng)一、公平、均衡的政策體系，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系；將國(guó)家級(jí)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策試點(diǎn)覆蓋至成都，推動(dòng)區(qū)域資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)提升。

同時(shí)，建議進(jìn)一步加大對(duì)中歐班列（成渝）“樞紐對(duì)樞紐”開行、線路運(yùn)力保障的政策支持，批準(zhǔn)設(shè)立天府國(guó)際空港綜保區(qū)、全貨運(yùn)航空基地公司，助力成渝共同構(gòu)建開放高效便捷的全球供應(yīng)鏈體系。

吸引人才

“十四五”時(shí)期，人的流向?qū)⒅匦聸Q定城市去向。從代表建言中，不難看出人才政策升級(jí)，勢(shì)在必行。

全國(guó)人大代表、廣州市市長(zhǎng)溫國(guó)輝表示，將打造科技創(chuàng)新軸，全力推進(jìn)建設(shè)“1+1+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，籌備辦好粵港澳大灣區(qū)科學(xué)論壇，深入實(shí)施“廣聚英才”計(jì)劃，加快共建大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

全國(guó)人大代表、無(wú)錫市市長(zhǎng)杜小剛表示，將緊緊扭住建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶“頭號(hào)工程”，全面提升科技創(chuàng)新能力——實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，加快升級(jí)“太湖人才計(jì)劃”，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科技合作，持續(xù)拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，讓更多“科技之花”開出“產(chǎn)業(yè)之果”。

近年來(lái)，作為樓市調(diào)控“模范生”的長(zhǎng)沙則表示將繼續(xù)穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)。

“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的。房?jī)r(jià)要保持穩(wěn)定，保持定力，如果都去炒房，最后會(huì)形成泡沫，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不利。而且像廣大年輕人、畢業(yè)生、引進(jìn)人才、工匠等，都需要住房，房?jī)r(jià)太貴買不起，我們就吸引不到人才；房?jī)r(jià)太貴不敢消費(fèi)，我們就沒(méi)有煙火氣，經(jīng)濟(jì)就不活躍，消費(fèi)就上不來(lái)。”全國(guó)人大代表、長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)鄭建新表示。

他還提到，長(zhǎng)沙將匹配資金多建一些比較好的房子，讓新市民、年輕畢業(yè)生、剛到長(zhǎng)沙定居工作的年輕人能夠用比較低的價(jià)格租到。

在他看來(lái)，這不僅有助力長(zhǎng)沙吸引人才，同時(shí)還可以平抑房?jī)r(jià)。“當(dāng)然，我們要健康成長(zhǎng)，讓房?jī)r(jià)有上下5%的增減區(qū)間，在此之內(nèi)，政府都不會(huì)干預(yù)。”

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