專訪全國政協(xié)委員、禧云國際董事長劉延云：推動跨地區(qū)互認核酸檢測證明 提升冷鏈食品流通效率

每經記者 張虹蕾    每經編輯 湯輝    

一場突如其來的新冠疫情打亂了全球各行各業(yè)的運行節(jié)奏，也給餐飲行業(yè)帶來變革和挑戰(zhàn)。一方面，由于人們減少外出，餐飲業(yè)的回暖依然需要時間；另一方面，疫情影響下，相關部門對于食品安全越發(fā)重視，在冷鏈食品檢驗方面要求更嚴。

今年兩會，全國政協(xié)委員、禧云國際董事長、千喜鶴董事長劉延云的提案聚焦在海外中餐發(fā)展、餐飲行業(yè)增值稅存量留抵、餐飲業(yè)冷鏈食品檢測等方面。

《每日經濟新聞》記者了解到，目前，在餐飲業(yè)冷鏈食品各地檢測報告互相認可方面，存在對其他地方符合資質的檢測機構所出具的正規(guī)檢測報告、消毒證明均不予認可的情況。頻繁多次、費時較長的重復檢測，使得餐飲企業(yè)承擔較大損失。劉延云對《每日經濟新聞》記者表示，建議制定風險等級分級管理措施，建議跨地區(qū)互認消毒證明、檢測證明、檢測報告，減少流通環(huán)節(jié)所產生的不必要的時間和成本，防止食品浪費。

劉延云 圖片來源：受訪者供圖 

談海外中餐：建議設立專項基金促進發(fā)展

面對新冠肺炎疫情，餐飲業(yè)受到了巨大沖擊。

為應對疫情，餐飲企業(yè)紛紛開啟自救模式，主動創(chuàng)新經營方式、加大半成品研發(fā)、開辟線上銷售渠道……隨著復工復產有序推進，國內餐飲業(yè)復蘇態(tài)勢明顯。

值得注意的是，在國外疫情繼續(xù)蔓延和防控常態(tài)化的影響之下，海外中餐遭遇發(fā)展危機。

劉延云對《每日經濟新聞》記者表示，源遠流長的飲食文化是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，中餐是外國人眼中代表中國文化的重要元素之一。遍及世界各地的中餐館，既是海外華人謀生的重要手段，也是“講好中國故事、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色”的重要依托，既是展示中華文明的窗口，也是開展公共外交的橋梁。

通過組織專題調研，劉延云發(fā)現(xiàn)，海外中餐面臨的主要問題有：受疫情影響經營危機加重、規(guī)模小而散，廚師短缺是最大的瓶頸，部分國家和地區(qū)中餐形象不佳，其他亞洲餐飲給中餐發(fā)展帶來競爭壓力等。

劉延云援引的一組數(shù)據(jù)顯示，據(jù)調查，在美國，目前約有4.5萬家中餐館，其中三分之一已停止營業(yè)（此類中的50%屬于永久性關閉），三分之一在艱難維持，三分之一實現(xiàn)恢復性增長（此類中主要是經營外賣的餐館）。在意大利，疫情期間開放堂食要采取非常嚴格的預防措施，消費者稀少；很多中餐館在2020年10月份第二波疫情之后停止了正式營業(yè)，只售外賣。在比利時，絕大部分大中型中餐館在艱難維持，如疫情再持續(xù)超過6個月，50%以上將會倒閉。歐洲其他國家、加拿大等國的中餐業(yè)情況同樣不容樂觀。

劉延云對《每日經濟新聞》記者表示，應充分發(fā)揮各方面的積極力量，推動海外中餐發(fā)展，并建議從國家層面通過設立專項基金、助力海外中餐發(fā)展；充分發(fā)揮中餐業(yè)國際性社團的作用；加大宣傳力度、提升海外中餐形象；支持中餐廚師和管理人員辦理出國工作簽證等層面，促進海外中餐發(fā)展。

談增值稅：釋放存量留抵占用資金壓力

《每日經濟新聞》記者了解到，2016年5月1日起，餐飲業(yè)開始全面實行“營改增”，對引導餐飲業(yè)實施供給側結構性改革、促進可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

值得注意的是，餐飲企業(yè)由于進銷項稅率不同，加之開設新店產生的建筑、設備采購等進項稅額，會出現(xiàn)進項稅額大于銷項稅額，導致企業(yè)支付的進項稅無法全部抵扣。

從行業(yè)層面看，連鎖餐飲企業(yè)經營規(guī)模越大、連鎖門店越多，增值稅繳納越規(guī)范，增值稅進項稅額無法抵扣的就越多，形成的負擔也就越重，且隨著時間推移越積越多。

劉延云表示，上述情況占用大量經營資金，顯著增加企業(yè)經營成本。餐飲企業(yè)在購入環(huán)節(jié)支付的款項中包含價款和增值稅稅款，已承擔對應的稅務負擔和成本，留抵稅額在這個意義上屬于企業(yè)的一種“資產”。企業(yè)只要在持續(xù)經營，留抵稅額就會形成對企業(yè)資金的占用，影響企業(yè)正常生產經營的資金需求。

在這樣的背景下，2019年3月，國家出臺政策，對于符合條件的增量留抵稅額可以申請退還，目前該政策在大多數(shù)省市已經落實，緩解了增值稅留抵稅額快速增長的趨勢，但對于2019年3月前的存量留抵問題，至今尚無明確的解決方案。

另一方面，2020年初以來，餐飲行業(yè)受新冠肺炎疫情影響損失嚴重。劉延云援引的一組數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國餐飲收入39527億元，同比下降16.6%；限額以上單位餐飲收入8232億元，同比下降14%，餐飲企業(yè)的利潤空間被房租、人工、原材料、防疫成本等高度擠壓。

“如能釋放增值稅存量留抵占用資金這部分壓力，對于在困境下餐飲行業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要意義。”劉延云建議，國家稅務部門在餐飲行業(yè)實行存量留抵退稅政策，將餐飲行業(yè)作為增值稅存量留抵退稅的試點行業(yè)之一，出臺相應政策措施，允許分期、分步退還存量留抵稅額。

而在退還方式層面，劉延云建議采取有條件退稅的方式。如對超過一定年限仍未抵扣的增值稅留抵部分進行退稅，這樣既可以一定程度上保證財政及稅收的穩(wěn)定性，并可以達到為受影響的餐飲企業(yè)退稅減負的目的。

談冷鏈檢測：制定風險等級分級管理措施

目前，疫情已進入常態(tài)化防控階段，但在多地進口冷凍食品檢出新冠病毒的消息出現(xiàn)后，如何做好冷鏈食品的安全運輸保障也備受關注。

2020年10月16日，國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組發(fā)布了《冷鏈食品生產經營新冠病毒防控技術指南》和《冷鏈食品生產經營過程新冠病毒防控消毒技術指南》，要求對來自新冠肺炎疫情高風險地區(qū)（國家）的冷鏈食品原料和半成品進入企業(yè)或者入庫前，應當對其外包裝進行嚴格、有效消毒。

2020年12月1日，國家市場監(jiān)管總局召開加強進口冷鏈食品追溯管理工作電視電話會議，全面推進進口冷鏈食品追溯管理平臺建設，進一步強化新冠病毒輸入風險“物防”措施。

此外，各地監(jiān)管部門積極采取行動，制定各地進口冷鏈食品管理辦法。餐飲企業(yè)嚴格遵照執(zhí)行相關要求，積極配合強化防疫措施。

“黨中央、國務院發(fā)布的一系列關于進口冷鏈食品防疫防控要求，是利國利民的舉措，對保證食品安全，保障人民群眾安全，穩(wěn)定社會發(fā)展起到了積極的作用。”劉延云對《每日經濟新聞》記者表示。

但劉延云同時提到，目前，大部分地方監(jiān)管部門只認可當?shù)貦z測機構出具的核酸檢測報告和消毒證明，而對其他地方符合資質的檢測機構所出具的正規(guī)檢測報告、消毒證明均不予認可。個別省份甚至在本省所轄內各地市之間的檢測報告、消毒證明也互相不認可。因各地監(jiān)管部門對檢測報告互不認可而造成重復檢測，極大地延長流通環(huán)節(jié)所耗時間。

由于頻繁多次、費時較長的重復檢測，一是造成了餐廳斷貨；二是部分冷鏈食品原材料有效期較短，造成食材因有效期到期而報廢，造成了食品浪費，餐飲企業(yè)承擔較大損失。

劉延云對《每日經濟新聞》記者表示，建議制定風險等級分級管理措施，對于核酸檢測報告、進口檢驗檢疫證明、消毒證明等資料齊全的進口冷鏈食品免除進入中轉監(jiān)管倉，備案后即可直接運送到店。此外，建議跨地區(qū)互認消毒證明、檢測證明、檢測報告，減少流通環(huán)節(jié)所產生的不必要的時間和成本，厲行節(jié)約，防止食品浪費。