全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢：建議收緊碳排放權(quán)配額，盡快完善碳市場

每經(jīng)記者 胥帥    每經(jīng)編輯 張海妮    

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢。圖片來源：企業(yè)供圖

全國“兩會”召開，碳中和成為今年最被熱議的焦點之一。

“兩會”期間，《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪了全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢，他表示，此次參加“兩會”提出了四份議案，分別涉及加快制定完善并頒布實施能源法、收緊碳排放權(quán)配額，盡快完善碳市場、加大可再生能源推廣應(yīng)用，推進可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)于增加土地供給支持光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)等。

而在議案之中，碳市場建設(shè)在最近成為資本市場熱點。曹仁賢建議從嚴核算碳排放基準值，盡快、逐步降低碳排放配額免費比例。

建議盡快完善實施能源法 

2020年4月，《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）再次公布，引起能源界的強烈反響。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢的議案之一是加快制定完善并頒布實施能源法。

據(jù)統(tǒng)計，我國能源領(lǐng)域碳排放占總排放的55%以上，大部分來自于化石能源燃燒。

“要實現(xiàn)碳中和，化石能源消耗必須盡快減少，能源結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型。加快化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，加速能源系統(tǒng)深度脫碳進程，是實現(xiàn)國家生態(tài)目標的必然路徑。”曹仁賢對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，作為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，盡管我國有《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》等單行法。但由于一直缺乏能源高質(zhì)量發(fā)展建坐標、指方向的綱領(lǐng)性上位法，使能源單行法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也無法處理能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展進程中的各種問題。曹仁賢認為，我國提出碳中和目標以后，以“清潔低碳、安全高效”為宗旨的能源戰(zhàn)略，必須要有更高層面的能源法來統(tǒng)領(lǐng)。

為此曹仁賢建議，將《中華人民共和國能源法》列入全國人大常委會2021年立法計劃。同時，他還建議國務(wù)院能源主管部門、法律主管部門加快完成《中華人民共和國能源法（草案）》起草工作，并盡快頒布實施。

建議降低碳排放配額免費比例 

曹仁賢議案中涉及最近市場熱議的碳排放。

“碳排放權(quán)交易作為一種基于市場的生態(tài)機制，對有效減少全社會減排成本，實現(xiàn)國家生態(tài)目標起到舉足輕重的作用，目前已在全球范圍內(nèi)成為推動氣候治理的有效手段。”曹仁賢說，但是目前全國碳市場存在僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，對年排放2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）以下企業(yè)不納入考核，納入企業(yè)碳排放基準值核算過于寬松，配額清繳義務(wù)設(shè)定上限對地方分配配額缺乏監(jiān)督機制等問題，“這導(dǎo)致對納入監(jiān)管的企業(yè)減排約束力極其有限，甚至都拿到了‘免死金牌’，這和目前減碳降污的緊迫形勢背離”。

碳排放的市場機制是指碳排放配額不足或者超排的企業(yè)可在市場購買指標。

最近一段時間以來，碳中和是資本市場格外關(guān)注的一個領(lǐng)域。3月2日到3月4日，同花順碳中和板塊逆勢大漲超10%。而從全球市場價格變化看，碳價一直在上漲。根據(jù)全球碳價市場變化，2014年才5美元/噸，而到了去年3月，歐盟碳價已是35美元/噸，6年漲了6倍。根據(jù)世界銀行的估計，2030年前的碳價要漲到50美元~100美元/噸。但中國碳價還是遠遠低于國際市場，中國碳價的高段價格也沒有超過130元/噸。

曹仁賢建議，從嚴核算碳排放基準值，盡快、逐步降低碳排放配額免費比例。

“ 現(xiàn)行碳排放基準值以行業(yè)平均值作為核算標準，建議盡快下調(diào)基準值，以市場手段推動行業(yè)技術(shù)進步，提高企業(yè)減排積極性。”曹仁賢表示，目前歐盟配額免費比例為90%，國內(nèi)的廣東省地方碳市場配額免費比例為95%~97%，剩余配額均采取拍賣等方式有償分配。建議下一年度碳排放配額免費比例設(shè)定為97%，后期逐年降低至90%，剩余配額以拍賣等方式有償分配。

同時曹仁賢還建議，擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門檻，“建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點行業(yè)納入全國碳市場交易體系，不再設(shè)立年排放2.6萬噸二氧化碳當量門檻，避免大量中小企業(yè)排放不受約束，造成碳排放公平義務(wù)的缺失。”

曹仁賢還建議，取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量20%的規(guī)定和建立健全對地方分配配額的監(jiān)督機制。對于前者，曹仁賢認為，建議取消上限值，促使高污染、高排放企業(yè)逐步退出，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。至于后者，曹仁賢表示要防止地方對高排放企業(yè)擅自增加配額予以保護，建議國家生態(tài)環(huán)境主管部門建立定期檢查和聘請第三方機構(gòu)核查等監(jiān)督機制，保證配額分配公開公平公正。

建議增加清潔能源的土地供給 

在曹仁賢的另外兩份議案中，他主要針對陽光電源所處的光伏等新能源領(lǐng)域。

曹仁賢建議加大可再生能源推廣應(yīng)用，推進可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

“建議出臺專項政策，統(tǒng)籌推進可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加大可再生能源推廣應(yīng)用。”曹仁賢向記者表示，建議生態(tài)環(huán)境部出臺專項政策，明確在經(jīng)過科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，允許在生態(tài)紅線范圍內(nèi)非核心區(qū)域建設(shè)可再生能源發(fā)電項目。項目建設(shè)遵循“生態(tài)優(yōu)先、綜合利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，通過生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式，實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁、旅游休閑等深度融合，統(tǒng)籌推進我國可再生能源推廣應(yīng)用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，曹仁賢希望針對光伏發(fā)電項目，簡化審批流程，加快審批效率，“由于光伏發(fā)電項目建設(shè)周期短（一般不超過6個月），且能源主管部門對項目投運時間又有嚴格要求。建議各級生態(tài)環(huán)境主管部門，對光伏發(fā)電項目的環(huán)境評價批復(fù)和環(huán)保驗收批復(fù)，特事特辦，簡化審批流程，加快審批速度，為加快我國可再生能源開發(fā)利用保駕護航。”

曹仁賢建議，增加土地供給支持光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)。

“合理論證國土空間規(guī)劃，給光伏、風(fēng)電預(yù)留足夠的發(fā)展空間。”曹仁賢說，光伏、風(fēng)電作為可再生能源，是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，項目建設(shè)和運營期間不僅不會對生態(tài)環(huán)境造成傷害，各類“新能源+”的創(chuàng)新應(yīng)用模式反而可以防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改善當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)。因此建議在土地空間利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮新能源用地空間，科學(xué)合理論證生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控三條邊界，有序布局，為新能源項目可持續(xù)發(fā)展預(yù)留、騰挪空間，支持項目建設(shè)。

曹仁賢希望通過推廣農(nóng)光互補，出臺專項政策，加大土地供給，支持光伏發(fā)展，“可放寬農(nóng)用地建設(shè)光伏項目限制條件，明確除基本農(nóng)田外，一般耕地、高標準農(nóng)田、基本農(nóng)田儲備區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)等農(nóng)用地在切實落實農(nóng)光互補建設(shè)標準的前提下均予以支持。”

曹仁賢還建議，建立光伏、風(fēng)電用地“負面清單”，明確土地利用核心限制性條件，進一步放開光伏、風(fēng)電用地限制。放開“負面清單”以外的光伏、風(fēng)電用地限制，增加土地供給范圍，促進光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。此外，曹仁賢還表示，建議針對光伏、風(fēng)電項目建設(shè)用地部分，安排專項指標，不納入地方建設(shè)用地總規(guī)模管理。